慈善信息公开，走在来的路上

文丨关育兵

慈善信息公开，走在来的路上

文丨关育兵

关育兵，山西省晋城市教育工作者，曾任职媒体记者编辑，爱好评论写作。

由政府主导的公募基金，在慈善事业中发挥着独特的作用，但其信息公开不足、资金使用效率不高，也广受公众的诟病。慈善行为的生命力在于信息公开。善款怎么能够看住、用好？慈善行为怎么规范？一靠自律，二靠严管，自律和严管的主要途径是信息公开。

“八年前的汶川地震共收到652亿捐款，501亿去向未公开。”5•12汶川地震日，这篇报道再次引起广泛关注。据统计，善款中的“绝大多数都交由政府部门去使用”，“可以自行安排使用”的资金到了地方红十字会或慈善会的账户，往往进入政府财政账户，或由地方政府来实际执行项目。清华大学创新和社会责任研究中心主任邓国胜教授所带领的团队，对“汶川地震善款流向”作了较为深入的研究。他认为，报道中的一些表述，“有些以偏概全，不够严谨。”

由政府统筹使用善款的模式，始于1998年的抗洪救灾。此后，凡遇需举国动员的大灾大难，我国政府均以行政指令的方式，明确指定少数几家组织统一接收民间善款。其理由，是为了加强资金的管理和使用，避免虚捐诈捐等问题出现。2008年5月31日，国务院办公厅发布的《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》，对此进一步进行了明确。这一状况，在2013年4月芦山地震后发生了彻底改变，民政部在发布的相关文件中并未限定接收捐款的单位，也没有要求公益慈善组织将接受的捐赠汇缴给政府部门，也没有限制各家公益组织接收或募集善款的权利。

这样的变化，与社会组织的发展壮大有关，也与社会对慈善的认识有关。对于公众来说，固然在意慈善主体的变化，他们更在意的，是善款流向、如何使用，自己的爱心是否得到了应有的尊重，发挥了最大价值。

由政府主导的公募基金，在慈善事业中发挥着独特的作用，但其信息公开不足、资金使用效率不高，也广受公众的诟病。尤其是“郭美美事件”，使慈善公信力严重透支，中国红十字会几乎被公众拉黑。2007年，李连杰发起成立了壹基金，这是国内第一家民间公募基金会。自成立以来，广受褒扬和期待，并迅速成为民间慈善机构的标杆。但其在2014年4月下旬其发布《4•20芦山地震——壹家人赈灾一周年报告》后，被授以“贪污捐款”之名，遭遇成立7年来最严重的质疑。

事实上，慈善信息公开的脚步，一直就未停止。从2008年6月到2012年4月，审计署总共发布了6次汶川地震社会捐赠款物审计结果的公告。民政部也从2008年11月到2010年1月分阶段次公布了全国接收救灾捐赠款物及管理使用情况公告。芦山地震后，第三方信息披露平台---基金会中心网诞生，基金会中心网连续三年跟踪芦山地震善款使用流向。这表明了，“信息公开已经越来越被公益慈善组织重视。”

随着互联网的发展，爱心“众筹”也成为了特殊群体获得帮助的一种方式。今年春天，佛山11个月大的女孩洁洁不幸身患重病，其父母发起众筹筹集医药费，并在短时间筹得近15万元。女孩离世后，其母亲在朋友圈内晒起了出国旅游以及各种美食的照片。不少人质疑，捐出的善款被女孩的家人挪作他用。媒体呼吁“作为善款的获捐者，必须公开善款的用途，必须对网友的质疑一一作出回应，防止因此而伤害了爱心，更不能因此而欺骗爱心网友”。

慈善行为的生命力在于信息公开。善款怎么能够看住、用好？慈善行为怎么规范？相关官方人士在回应时说，一靠自律，二靠严管，自律和严管的主要途径是信息公开。9月1日即将开始实施的《慈善法》明确，具有公开募捐资格的慈善组织的信息公开将成为法律要求，《慈善法》专设信息公开一章，详细规定了县级以上民政部门和慈善组织信息公开的责任，其中，对于具有公开募捐资格的慈善组织的信息公开要求，具体规定了公开的频率和次数。只有及时、真实地做到信息公开，取信于民，国人做善事的热情才会被激发出来，慈善事业也才会迎来一个崭新的春天。