土地有了“身份证” 农民吃上“定心丸”

文丨张 晔 记者 谭 冰

土地有了“身份证” 农民吃上“定心丸”

文丨张 晔 记者 谭 冰

只有农村土地测准了，土地经营权证到手了，农民才能真正吃上“定心丸”。可以预见，汇川区土地确权试点将让农村产权要素“流动”起来，把部分农民“解放”出来，把农村“口袋”里的生产力释放出来。

“只有经自己的手，确自己的权，才最有说服力。”这是记者在汇川区采访农村土地承包经营权确权登记颁证工作时，农民们由衷说出的话语。

近年来，随着兰海高速、杭瑞高速、环城高速公路和渝黔高速铁路纵贯汇川区全境，为汇川区搭建起了经济腾飞的条条康庄大道，不断地推进汇川区的城镇化进程走在遵义市的前列。随着农村城镇化的不断推进，一方面农村的土地流转现象日益普遍，另一方面很多土地被征占和分割，部分土地已经不能分辨权属关系。

再加上在高速公路沿线退耕还林项目的实施，很多承包地种植的树木也长成林无法指认地块界限等原因，造成农村土地存在四至界限不清、空间位置不明、承包面积不准的情况，导致产权不清晰、土地测量失准等现实矛盾和长期遗留问题逐渐浮出水面。

因此，如果没有对土地进行确权，就无法准确对土地进行流转，农村的改革发展，农民的脱贫致富也就无从谈起。

党的十八届三中全会和2014年中央1号文件明确提出，“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。落实中央这些要求，关键是构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

汇川区土地确权工作中，农民亲身参与勘界指界

中央一号文件就明确提出，要全面开展农村土地确权登记颁证工作。就是要把农村的各类土地，确权登记颁证，是盘活农村存量用地的前提，有了这个东西，交易也好、流动也好，都好办了。

农村土地确权有三证：农村土地承包经营权证、集体土地使用证和房屋所有权证，而这最难办的就属农村土地承包经营权证，在遵义，眼下这项土地确权工作正在汇川区大范围推进。

2016年5月4日一大早，汇川区董公寺镇五星村杨家湾的山坡上就聚集了二十多位村民，其中大多数是头发花白的中老年人。这些年大家外出的外出，打工的打工，山沟里已经好久没有这样热闹过了。

当记者问及村民知不知道这是要开展什么工作时，村民们立即说：“啷个会不晓得哟，我们村里面都挂了横幅，宣传车直接进村大喇叭吼起‘稳定承包权，放活经营权’‘开展确权登记颁证，切实保障农民权益’‘户户参加、村村支持，确保确权登记颁证试点顺利开展’，大家天天看，常常听，村干部天天念，我们都会背了……”

一些许久不见的村民们互相问候，交谈近况，在家的村民说道：“这回的动静大哟，从最开始‘实施方案’的张榜公示、开动员大会，我们每家每户还收到了政府的一封信，入户摸底调查后，又将调查情况张榜公示，后来还出动了飞机拍摄村里的土地，高科技都用上啰，这拍出来的图肯定也要准确得多啰！”说起如今的土地确权工作，农民们除了感受到新奇以外，也感受到了政府部门的用心。

“没有什么可供我们借鉴的经验，都是‘摸着石头过河’，但我们还是认真考虑了很多实施方案，比如，很多地方使用遥感卫星测绘图，我们考虑后使用的是无人机航拍测绘，这样离地面距离相对要近得多，观察格外清晰、准确，图像稳定，精度高，成图比例尺大，更有利于农民看清看懂地块的划分。”记者在汇川区农牧局农经站站长张晔向记者介绍道。

因为地处山区，看着1比1000的航拍测绘图，村民们也许会担心面积测算得不准，今天环节就是村民们亲身参与，将涉及华光村民组二十多户人家的土地进行现场勘界指界。

每家的户主要在现场将自家的土地、边界等，向四川旭普信息产业发展公司从事外业的工作人员郑前宇一一指认出来。在郑前宇的平板电脑里，前期航拍的图片已经经过处理，并和农户的行政代码、户籍信息等一一对应，通过农户的现场指认实地勘测，再将图片和信息等核对准确并逐块勾绘边界，绘制农户承包地块的图形后，由农户户主对承包地实测结果进行签字确认，经村、组公示无异议后，与村(组)重新签订农村土地承包合同等。

郑前宇对记者说，过去村民们承包土地时，是按照好中差和远近来搭配，现在土地确权要查清这些承包地块面积、四至和空间位置，工作量大，难度也大。而五星村地处山区，地形复杂，最小的地块有一厘二厘的，有一亩二亩的，大小不均匀，而有些地块由于常年荒芜，边界已经模糊不清，所以测绘难度较大，但这也正是实地勘界指界要解决的问题。

据了解，汇川区农村土地承包经营权确权登记颁证共涉及6个镇63个村（居）1230个村民组60990户，共计确权国土二调面积310090亩。成立了以区人民政府区长任组长，区政府常务副区长和区四家班子分管联系农业农村工作的领导任副组长，区委各相关工作部门和各镇主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组，并在区农牧局下设办公室，形成了强有力的组织保障。资金投入方面，全区预算投入确权资金1240.36万元，其中中央、省、市补助资金620.18万元，区级财政应预算资金620.18万元，实际预算700万元，已打入办公室专用账户，资金专款专用，为加强资金监管，区领导小组下发了汇川区农村土地确权专项资金管理的通知，各镇已分别制定了管理规定。

中午时分，太阳晒得人睁不开眼，但村民们看不出丝毫的疲惫，还在围着郑前宇比划着，看得出大家对土地确权的重视程度和认真程度。

86岁的李启昌老人原本已经到了外地女儿家，几天前接到村里民主协商小组组长曲迎光的电话，说是要每家出代表对自家的土地现场勘界指界，李启昌不顾舟车劳顿，又赶回了村里。

在谈到汇川区的土地确权工作时，老人竖起了大拇指，连称：“这个工作我绝对支持，现在我终于放心了，现在一家一户现场指认登记，总算把我家的这‘一亩三分地’搞得清清楚楚，以后我‘百年’了，子女们就可以拿着准确的土地登记证去政府进行再划分，再登记了，避免了划分不清楚产生的家庭矛盾，解决了我的后顾之忧。”

对于被选为村里土地确权工作民主协商小组的组长，曲迎光说：“以后，村里哪家外出打工，想要流转土地，或者出现土地被侵占，有了证也就有了依据，矛盾也好解决，土地也不会撂荒。要想进城投资做生意，新证书可以拿来抵押贷款，也可以拿去入股公司、合作社获取分红，或者通过流转获得收益等。所以，尽管责任重大，但这是利国利民也利己的好事，我们就应该出一份力。”

一直以来，汇川区农业农村工作，一直围绕农业增效、农民增收、农村繁荣的关键环节，加快农村改革、激活农业经济发展活力，推进了一系列改革举措，大力推进农业发展。

在汇川区农牧局记者了解到，随着土地确权工作的不断推进，《汇川区农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》（以下简称“三变”试点）已经酝酿成型，这将成为未来几年，汇川区农村改革工作的主要“战场”。

“土地确权登记颁证，老百姓是最大的受益者，农村土地确权清清楚楚明明白白了，再建立一个农村产权交易平台，下一步我们就借鉴经验，将农民的承包土地经营权、资金、技术等，量化为村集体或农民持有的股权或股金，并在不改变资金性质和用途的前提下，集中投入到农业生产经营企业、农民合作社等各类农业经营主体，村集体或农民按股比分红收益。”张晔解释说。

用省委书记陈敏尔总结的一句话说，这将“激活城乡存量资产、自然资源、人力资本，对于农村生产经营体制有重要突破意义，对于脱贫攻坚有重要推动意义，对于解放农村生产力有重要引领意义，对于全域发展有重要带动意义，对于巩固党的执政基础有重要支撑意义”。

只有农村土地测准了，土地经营权证到手了，农民才能真正吃上“定心丸”。当然，土地确权只是万里长征的第一步，可以预见，这将为汇川区下一步土地流转和上市交易打下基础，让农村产权要素“流动”起来，把部分农民“解放”出来，把农村“口袋”里的生产力释放出来。