加强事业单位内部控制建设探析

罗红

自改革开放以来，我国经济处于高速发展阶段。我国的事业单位内部控制建设取得了巨大的成就，同时也产生了相应的诸多问题等待解决。因此加强我国事业单位内部控制建设对于解决这些问题，促进我国事业单位的科学合理的可持续性发展有着重大意义。

一、我国事业单位内部控制建设的现状分析

事业单位是我国特有的社会组织，是在我国传统计划经济管理体制下形成。注重公益性与服务性，不以盈利为目的。随着社会的不断进步发展，事业单位的组织形式与服务功能也需要与时俱进。取得成就也不可小觑，对于稳定社会起到的作用尤为突出。其社会公益性主要是为了匹配我国市场经济下宏观调控来实现的，在我国有许多宏观调控无法调配的方面。这就需要事业单位来进行处理，如：为社会培养人才，为丰富人民精神生活进行公益活动等等。然而，在这之中更加需要引起社会各界主义的是我国事业单位内部控制建设存在的诸多问题。

我国事业单位，在不断创造佳绩的同时。也滋生了内部的腐化，主要体现在以下几点：

（一）监督机制不健全

目前，我国事业单位存在的执行过慢、力度过小等问题，很大程度上是监督机制不完善造成的。监督机制分为内外两大部分，事业单位监督机制的外部因素主要来自于社会各界的监督。人民的权利与义务意识薄弱，直接导致事业单位工作人员逐渐变得懒散。外部监督侧重于事业单位的财政资金的运用上，直接忽视了事业单位内部建设的监督。其次，事业单位的内部监督机制流于形式，形同虚设。而一旦事业单位的监督机制不健全，便会产生诸多问题。这也使得事业单位的内部控制建设无从谈起。

（二）抗风险能力薄弱

事业单位的作为国家的社会组织，其经费来源是财政拨款。这就使得事业单位缺乏忧患意识，对于风险重视与评估不足。工作人员的职责概念模糊，对于事业单位的服务社会，公益大众的概念不清晰。直接影响着事业单位公益活动执行效率，尤其是对于风险的测评与重视度。事业单位持轻视态度，在很大程度事业单位对于风险的认识与评估不足势必成为阻碍其发展的一大重要原因。

（三）事业单位内部控制建设措施不合理，外部环境偏弱

我国事业单位内部控制建设除了环境需要改善以外，因受传统思想影响，管理措施也同样问题诸多。在外部因素来看，事业单位大多实行编制限制，这就导致我国地方出现多岗一位的怪现象。在城市表现出人员过满，而农村地区则出现人手不足的现象。而有些事业单位还存在决策人、经办人以及审核人一体化现象，没有做到分离制约将直接导致人员腐败。其次，在预算上没有科学管理的编制以及严格的审核过程。这给预算的合理运用带来了极大的隐患，同时存在财产保护制度不完善的弊病。

另一方面，事业单位存在着机构设置、权责分配不合理的问题。在地区，我国事业单位，一般以领导意志为主导。这就使得事业单位的内部审计机构成为虚设，严重阻碍了事业单位的内部控制建设。

二、推进事业单位内部建设的重要意义

我国的事业单位存在着诸多问题，加强事业单位的内部控制建设成为了处理出现的这些问题的关键。

（一）有利于深化行政体制改革，提高事业单位的内部管理水平

改革开放以来，为适应社会主义市场经济的快速发展建立的公共行政管理体制，要求事业单位与时俱进的自我完善。但是我国事业单位由于传统管理方式以及观念落后，转变并不及时，传统的经验制约了科学化的管理体制实施。为此，推进事业单位的内部经济建设显得尤为重要。

（二）有利于规范内部控制，调高行政执行能力

我国事业单位由于资金来源于财政，缺乏危机意识，内部控制的措施与管理方案远远落后于市场经济下企业内部的规范化建设。一方面我国的事业单位监督机制不健全。另一方面，由于事业单位的抗风险能力薄弱，导致其发展严重受限。

三、加强事业单位内部控制的应对措施

为了更好的处理我国事业单位产生的诸多问题。强化事业单位的服务功能以及公益性，推进我国事业单位内部控制建设，制定相应的对策与措施，才能更好的推动我国事业单位的现代化建设。

（一）加强事业单位内部各级部门的控制建设

加强事业单位内部各级部门控制建设，要充分发展领导的引导能力以及审计部门的财政核算。要督促事业单位各负责人切实承担各自所应当承担的责任，落实到人。要强化监督机制，科学化的处理奖罚制度。重新调动工作人员的工作积极性，加强与民众的联系。明确各单位各部门各人的职责与义务，不仅要做好财政运用的透明，更要贯彻好服务大众的宗旨。

（二）建立实施内部控制体系，规范化内部管理制度

首先要组建专门的决策机构，进行策略以及措施的考量与测评。规避风险，组织协调内部管理工作的开展。其次，要建立工作人员考核测评机制并建立相应的奖罚机制。对于优秀工作人员给予奖金，提高工作人员的忧患意识。要定期进行内部管理现状了解分析，找出事业单位运行过程中出现的管理纰漏以及决策失误。要严格进行预算审核，确保预算运用的最大化成效。

（三）要建立事业单位内部控制的风险评估机制

针对我国事业单位忧患意识薄弱，对于轻视风险的评估与重视度。事业单位不仅需要严格的审核机制，更需要一个风险评估小组。对于事业单位的经济活动进行实时的测评与考核，确保风险最低化，效益最大化，将真正的服务理念融人大众。在实行过程中要明确事业单位内部控制的具体目标，根据实际考察情况进行科学合理化的规划，才能让事业单位拥有更好的决策环境与科学合理性，促进我国事业单位的现代化、规范化进程。

四、结语

综合上述观点，只有切实的了解我国事业单位在内部控制上的存在的种种问题，真正认识到我国事业单位内部控制建设的重大意义。才能制定出科学理性的应对措施，才能真正的为我国事业单位内部控制建设制定可持续的科学发展方案。