浅析小型农田水利建设的问题及对策

2016-07-17周仲军

大科技 2016年21期

关键词：顺利进行农田水利工程

周仲军

（广西壮族自治区柳州市柳江县北弓水库管理所广西柳江县 545000）

浅析小型农田水利建设的问题及对策

周仲军

（广西壮族自治区柳州市柳江县北弓水库管理所广西柳江县 545000）

随着我国对农业生产重视程度的不断增加，加强小型农田水利建设至关重要，其不仅能够有效改善我国的农业生产条件，而且还能推动我国农村经济社会的发展。本文将会对小型农田水利建设过程中存在的问题给予介绍，并根据实际情况提出相应的解决对策，以更好的推动我国农业建设的发展。

农田水利工程；问题；对策

1 小型农田水利建设中存在的问题

目前，小型农田水利工程是确保我国农村经济发展的关键，其可以有效的改善农业生产条件，确保国家粮食生产的顺利进行，推动我国农村经济的健康发展，同时小型农田水利建设还能够为农民提供可靠的水资源保障。但是，在小型农田水利建设发展过程中，存在一系列的问题影响了农村经济建设的发展，如设施建设工程标准低、农业生产灌溉率比较低、水利建设机制不完善、管理维护组织力度不够等。对于农业生产来说，如果未搞好农田水利工程建设，将会给农业生产和农民的生活造成较大的影响。下面将会对小型农田水利建设中存在的问题给予介绍。

1.1 建设标准比较落后，无法满足时代发展需求

目前，正在使用的小型农田水利工程基本上修建于20世纪60、70年代，由于当时技术、条件有限，所以对建设标准要求比较低，而且相关配套设施严重不足。如今，大部分小型农田水利工程已经达到了设计使用年限，而且长时间未对其进行维修，渗漏淤积十分严重，从而导致水资源利用率比较低。目前大部分小型农田水利工程不仅无法满足正常灌溉需求，而且无法起到防洪效果，无法更好的满足时代发展需求。

1.2 保护意识和管理意识淡漠

大部分小型农田水利工程存在着线长、面广的特点，而且工程产权不明，即使存在产权，也属于集体所有，管护责任不明确，从而造成重建轻管、只建不管及相关水利设施无法得到有效维护等问题，导致大多数小型农田水利工程所具备的基本功能丧失，在一定程度上阻碍了我国农业经济的发展。

1.3 水利建设资金投入力度不够

由于小型农田水利工程建设所需要的资金基本来自于群众自筹、国家与地方投资相结合的形式，虽然国家投入和群众自筹的资金可以及时到位，但是地方投入的资金很难及时到位，导致跨乡、跨村工程无法更好的开展。小型农田水利工程建设阶段，大部分乡镇财政未列入预算，从而存在严重的资金不足现象，影响了工程的进度。

1.4 农民兴修水利积极性不高

随着社会经济的不断发展，越来越多的农民放弃农业生产，而选择到大城市进行务工，并逐渐成为农民家庭收入的主要经济来源，从而导致劳动力数量不断减少，即使留在农村进行农业生产的农民由于文化素质偏低，年龄偏大，而缺乏兴修水利的积极性。在我国改革开放以前，坚持以生产队为基础，兴修水利与农民的基本利益息息相关，致使农民兴修水利的积极性比较高，但是改革开放之后，种粮所获得效益比较低，而且农村劳力比较缺乏，这在一定程度上降低了农田水利工程建设的积极性。

1.5 农田水利建设机制不够完善

当前，我国对农田水利工程建设给予了足够的重视，但是已有的农田水利工程建设机制不够完善，无法更好的适应目前水利发展建设需求，例如大部分小型农田水利工程建设从建设片区的规划、申报、施工，直至最后的交付使用，完全交由水利部门去完成，与当地的农民群众关系性不大，甚至部分农民还会反对农田水利工程建设的进行，从而导致工期延长，影响农业生产的进度。

2 加强农田水利建设的对策

2.1 完善农田水利建设机制

建议各个地区的市、县（区）创建农田水利建设专项资金，专门用于该地区的农田水利建设和后期的维修，同时对农田水利建设过程中所需要的设备、用水、用电、材料等给予适当的补贴，以确保各个环节工作的顺利进行。在争取国家对农田水利建设资金投入的同时，还需要市、县（区）、乡镇三级政府将部分资金用于农田水利建设，并发动群众投资投劳、以奖代补等的形式，对积极参加农田水利建设的用户要适当的给予精神或物质奖励，从而更好的发挥政府激励、引导作用。同时，还需要按照市、县（区）、乡镇来进行分区域管理和维修，从而确保农田水利项目的使用效率。建议县（区）、乡镇两级以乡镇为主承担好农田水利工程的维修工作，合理确定县（区）、乡镇对维修资金的投资比例。除此之外，在确保财政资金的基础上，还可以借助产权制度来进行招商引资，尽可能多的吸引民间资本和社会投资，鼓励金融机构投入部分资金用于支持农田水利建设。

2.2 加强小型农田水利建设的监管力度

①要建立和完善管理机制，提高科学管理水平。由于小型农田水利工程管理环节比较多，而且涉及内容广泛，因此需要根据实际情况对其进行合理规划和布局，完善各个环节的建设程序，规划审批合格之后，才允许进行施工，从而确保小型农田水利工程各个环节建设的顺利进行。②完善小型农田水利工程规划审批制度。科学、合理的规划是确保小型农田水利建设顺利进行的前提，是合理利用资源、搞好工程建设、提高施工质量的关键。③严格遵循工程招投标制度和设计资质制度。根据农田水利工程审批的规模大小，来完善资质认证制度，并尽可能聘请一批具备农田水利工程设计经验的设计单位和设计人员来负责农田水利工程设计，所有审批的农田水利工程都需要通过行政主管部门招标办才能够进行招标工作。④完善工程监理制度和施工准入证制度。施工准入制度要求具备一定施工条件和施工技术的企业，才允许进行农田水利工程建设。对于已经获得水利施工准入标准的企业，还要拥有一批优秀的施工人员、先进的施工设备和技术，施工准入证一般是由省行政主管部门审核并颁发的。在农田水利工程施工过程中，要委派专业的质检人员来对施工各个环节的进度和质量进行监督和检查，同时要求施工单位的技术员填写好施工记录和检测记录，尤其是施工过程中所使用的关键性施工材料和设备，为农田水利工程的顺利进行奠定良好的基础。⑤完善竣工验收制度。在工程竣工之后，施工单位要向上级水行政主管部门提交竣工报告，并申请验收。同时，施工单位还要提交甲乙双方已经签字盖章的必备资料和施工保证资料，以备上级部门查验。

2.3 加强现有农田水利工程的管理和维护

①要做好安全管理工作。相关部门要做好《水法》宣传工作，在避免农田水利工程受到自然灾害侵袭的同时，还要采取措施预防人为破坏。农田水利工程建设的各个环节所扮演的作用都是一样的，任何一个环节出现问题都会对整个工程进度和质量产生影响。②做好内业资料管理。加强对农田水利工程设计、施工和验收管理相关的规范和标准，设计图纸及文件、检测结果、施工记录、竣工验收报告等资料要按照要求进行归档，将施工过程中出现的问题及解决结果也要整理成资料给予保存。③工程设施管理。在小型农田水利工程建设过程中，要对重点工程实施挂牌，并委派专业人员进行管理和维护，将责任明确到个人，从而确保各个环节施工的顺利进行，确保施工整体质量。④技术推广和人才培养。农田水利工程建设是长久性的工程，所以在建设的过程中要具备长远的发展眼光。地方水利部门最好选择派出去，请进来的方法，来对相关人员进行定期培训和教育，抓好管理人员的业务培训工作，从而更好的提高施工人员和管理人员的综合素质水平，保证工程管理的顺利进行。