城市轨道交通职业技能鉴定现状分析

2016-07-17杨长达

大科技 2016年1期

关键词：工种职业技能轨道交通

杨长达

（成都地铁运营有限公司四川成都 610031）

城市轨道交通职业技能鉴定现状分析

杨长达

（成都地铁运营有限公司四川成都 610031）

近年来，全国各大城市的轨道交通快速发展，对培养高素质和高技能人才的职业技能鉴定工作提出了更高的要求。本文对城市轨道交通职业技能鉴定工作的重要性进行了分析，对城市轨道交通职业技能鉴定工作现状进行了研究，对提高职业技能鉴定工作质量提出了建议。

城市轨道交通；职业技能鉴定；现状；分析

随着国民经济和城市化进程的快速发展，城市轨道交通在缓解城市拥堵，方便市民出行等方面的优势越来越得到世界各国的公认。当前，我国各主要城市正大力发展城市轨道交通，运营里程不断增加，大量的新技术和新设备投入使用以及运营线路在日常管理和维护保养中，客观上需要更多掌握专业知识和技能的维保人员。职业技能鉴定成为了培养高素质和高技能的专业职工队伍的重要方式。

1 职业技能鉴定工作的重要意义

开展职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要措施，不仅可以在城市轨道交通企业的发展过程中实施人才发展战略，培养高素质和高技能人才，提高企业市场竞争力，保证城市轨道交通安全运营，还可以在充分展现职工自我价值的同时，实现企业人力资源的最优化配置，促进城市轨道交通企业和职工共同和谐健康发展。

2 亟需建立适应城市轨道交通行业的职业技能鉴定体系

目前，随着城市轨道交通快速发展，各城市轨道运营企业的职工人数激增，而该行业的职业技能鉴定体系的建设与发展还比较滞后，缺乏统一有效的职业技能鉴定体系，这与城市轨道交通行业的蓬勃发展完全不相适应，具体表现在：

2.1 轨道交通行业的国家职业标准亟需建立、完善

国家职业标准是开展相关职业工种鉴定，颁发相关职业工种等级证书的重要依据。由于城市轨道交通行业发展较晚，具有工种多，专业复杂等特点，相关岗位工种既与国有铁路的相关工种有很大的相似性，又与社会相关通用工种有很大关联性，但又有一定的独立性，还没有形成统一的国家职业标准。

为了缓解这一突出矛盾，解决职工持证上岗问题，我国各主要城市轨道交通企业的职业技能鉴定多采取社会化第三方机构培训鉴定方式，或参考与岗位考核内容相接近的其他工种的国家职业标准进行鉴定。如成都地铁接触网工多培训考核刚性接触网相关专业知识和技能，而参考的国有铁路接触网工职业标准，重点考察柔性接触网的检修维保知识和技能，且鉴定比重表中没有刚性接触网的相关考核要求。

国家职业标准的缺失在很大程度上制约了城市轨道交通行业职业技能鉴定体系的建立和发展，是当前鉴定工作需要解决的主要难题。

2.2 职业工种标准不统一

相对于国有铁路各职业工种与工作岗位一一对应来看，城市轨道交通各职业工种缺乏统一的标准。

由于城市轨道交通跨越式发展，缺乏一个整体的国家职业标准和职业工种，各轨道交通运营企业各自为政，根据各自企业的特点，划分各工作岗位的职责界面，设定职业工种，这直接造成了全国各城市轨道交通职业工种的不统一。《城市轨道交通运营管理规范》（GB/T30012-2013）将轨道交通行业的生产岗位名称划分为列车驾驶员、调度员、行车值班员、车站客运服务人员及其他人员等几大类，但对各大类所辖具体岗位以及各岗位的具体职责没有划分和界定，这也直接反应出各城市轨道交通岗位标准和职业工种不统一。

事实上，各城市轨道交通运营企业在岗位名称和职业工种的设置也各不相同。如南京地铁将职业工种划分为14个，其中的城市轨道交通车站机电设备检修工包括综合监控，BAS（环境与设备监控系统）、FAS（火灾报警系统）、屏蔽门、电梯、低压供电等六个子工种，这种岗位和工种的设置就与许多其他城市不相同。

职业工种的标准不统一，直接影响了国家职业标准的制定。在这种背景下，各城市轨道交通企业只能根据各自实际情况划分岗位和职责，并研究摸索适合自身的职业技能鉴定工作的新模式。

2.3 职业等级划分不尽相同

各城市轨道交通运营企业根据自身实际、工作职责和工作难度等标准，划分了不同的职业等级。有些工种在有些城市从初级开始鉴定，有些城市则从中级或高级开始鉴定。

科学的设立职业等级，不仅可以满足职工晋级鉴定的需要，还可以满足不同岗位对不同等级的人员需要，实现人力资源的合理化配置，提高工作效率，保证城市轨道交通的顺利运行。

3 社会化考证与实际工作能力认定

当前，城市轨道交通快速发展，从业人员急剧增加，客观要求需从社会招录大量相关专业技能人才补充，而这些社会招录的人员业务技能水平参差不齐，如何认定职工持有的等级职业资格证书与其自身的实际业务技能水平是否一致，其业务技能水平是否能够满足企业相关等级要求，社会化考证与实际工作能力认定如何有效统一，是轨道交通企业职业技能鉴定工作需要解决的问题。

造成这一问题的原因，一方面是由于一些地区、行业和鉴定机构以追求经济利益为目的，忽视了对职业技能鉴定工作的管理和鉴定工作质量，致使超范围、低标准鉴定等现象存在。一些鉴定机构将满足报考条件即视为具备相应等级的技能能力，鉴定工作流于形式，滥发证书现象严重。另一方面则是社会化考证申报条件和要求达不到轨道交通运营企业自身设定的内部认证条件。如社会化考证中，相关专业的大专毕业生可直接考取高级工证书，这显然与企业要求的高级工应具备的技能水平不符，也客观上要求对通过社会化培训考试取得职业资格证书的职工进行实际工作能力认定，以期职业资格证书等级与职工实际知识和技能水平等级相匹配，同一等级的人员处于同一技能水平阶段。这样，既有利于职工队伍稳定，又可达到鼓励职工不断加强学习，提升业务技能水平的目的。

4 考培工作难以真正分开

职业技能鉴定工作一直提倡“考培分开”原则，确实能够提高鉴定工作质量，提升鉴定工作的公平公正性。但那是基于社会已经积累了大量的考培经验，鉴定工种都是社会化通用工种，考核内容也相对固定。对具有专业复杂、设备更新换代快、内容变化多样的城市轨道交通行业具有一定的局限性，具体表现在：

（1）城市轨道交通具有起步晚、发展快、工种多、专业复杂、设备更新快等特点，社会上没有现成的考培经验可以借鉴，需要企业内部专业技术力量不断研究、摸索，逐步建立符合自身特点和发展的考培体系，无法完全依靠其他机构培养的考评员建立的考核评价体系进行鉴定。

（2）轨道交通企业在内部设立职业技能鉴定机构，主要是为了依托本企业的技术、设备及人才优势，为本企业或本行业培养符合自身需要的高技能人才。由于各个城市、各条线路的设备和技术参数都有区别和不同，在这种情况下，各业务中心势必同时担任培养和评价技能人才的两种角色。

（3）由于受轨道交通专业、设备、技术等方面的局限和影响，在进行具体鉴定工作，调配考评员、协调鉴定场地和设备、组织协调考务管理等方面都离不开业务中心的配合。

因此，为切实提高职业技能鉴定工作质量，真正做到鉴定工作公平、公正，一方面需要发挥企业、专业、设备优势，调动足够的专业技术力量开展职业技能鉴定考评工作，另一方面需要充分利用在线培训考试系统工具，综合行政管理等手段，逐步向“考培分开”看齐，探索、建立适合城市轨道交通自身发展的职业技能鉴定考评体系。

5 大力开发适合本企业职工的职业技能鉴定教材

作为职业技能鉴定体系培训环节的重要组成部分，职工职业教育教材是一项必不可少的内容。开发出适合于本企业的职工职业教育教材势在必行，它不仅能为职工培养指引方向，还可以引导职工系统化学习岗位知识，努力提升岗位技能。在校企合作工作中，还可以将初级工教材直接作为合作院校的专业课程教材，达到提前进行岗前专业知识和技能培训的目的，为职业院校学员的职业技能鉴定和上岗资格鉴定奠定坚实基础。

6 加大高技能人才的培养力度

现阶段，各城市的轨道交通企业成立时间不长，职工队伍也很年轻，具有初级工、中级工级别的职工占有绝大多数比例，职业技能鉴定工作还有大量的工作要开展。从长远来看，进一步提高职工队伍的职业技能水平还有很大的空间，全面培养轨道交通行业的高级工、技师、高级技师队伍是今后一段时间鉴定工作的努力方向。

7 注重鉴定结果的运用

建立适应本企业的考培体系是企业人力资源管理的一个重要环节。而作为企业考培体系重要组成部分的职业技能鉴定，是服务广大一线技能人才培养和企业人才发展战略需要的最重要组成部分。进一步完善相关制度，建立更加有利于技能人才培养、评价、使用、激励机制，综合运用人力资源和社会保障方面的有关资源和政策，探索和推进技能人才管理评价与企业内部生产有机结合，达到相互促进的良好局面，提高企业竞争力。