立场和出发点决定区域教育改革成败

张国华

近段时间，出现了一些区域推进教育改革的热点事件，大家对此也议论纷纷。在教育改革进入深水区，围绕改革举措的利益博弈日益白热化的新形势下，需要对区域教育改革规律进行一番探讨。

当前，我国基础教育实行的是国务院领导下，地方负责，分级办学、分级管理的体制。这一属性决定了地方是基础教育改革的主体，只有地方真正动起来了，全面深化改革才有希望和可能。但现实中的困惑是，地方有省、地、县三级，究竟各自对基础教育改革负什么责，却并不十分清楚明确。于是乎，许多具有强烈事业心和责任感的党政与教育长官们，不畏艰难进行了一系列卓有成效的改革探索，既形成了许多具有鲜明区域特色的经验成果，也经历了不少的曲折与坎坷。这些探索无论成功与否，都是我们的宝贵财富，都特别需要我们认真研究总结。因为每一个区县或者地市改革的成败，少则关系数万、多则影响几十万甚至上百万孩子的健康成长，敷衍不得，马虎不得。

这几年我一直在回顾反思潍坊教育的改革历程，有一个信念让我愈加深信不疑。这就是，中小学生课业负担过重等应试教育倾向之所以长期难以克服，社会责任感和创新精神、实践能力等素质教育的美好追求之所以难以落地生根，根源往往在我们政府和教育主管部门。只要地方政府及教育主管部门勇于担当，善于改革，大部分问题是可以解决的。

这其中的原因，其实大家都懂得。是教育部门单纯按分数招生录取的制度和办法，致使我们的学校、教师、学生和家长无法放手实施素质教育；也是我们用行政化的方式管理学校，学校缺少应有的办学自主权，才时常导致校长教师难以按规律办学；我们总是习惯于闭门办学，没有赋予众多学生家长和社会人士参与教育管理的权利，让许多好的改革举措也无法赢得广泛支持。所以，现阶段深化教育改革所要解决的主要矛盾，应是教育的上层建筑如何更好地适应人才培养方式变革的矛盾；是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进政府和部门自身改革，简政放权，进一步解放和发展教育生产力的问题。实践反复表明，那种只想改变别人，不去改变自己，只想让学校改变，而政府部门自身不变的所谓改革，是注定行不通的，即使可以让学校迫于压力改变一时，但终究也无法逃脱人亡政息的恶性循环。

那作为地方教育主管部门在推进基础教育改革中，究竟应该从哪些方面发力呢？我认为，应以为每一个学生提供适合的教育为价值追求，着力从以下三个相互关联的因素入手。这三个核心要素及与区域整体改革提升的关系是，招考引领是基础，专家办学是核心，教育督导是保障。以自主选择、等级表达、综合评价、多元录取为主要内容的高中招生考试制度，好比是机车的方向引领系统；依靠专家自主办学的校长职级制度，好比是机车的动力心脏系统；地市对县市区的公开透明的年度督导评估制度，好比是机车的安全保障系统。这三大系统都围绕着素质教育的目标追求，协调一致改革创新，就可以促使地方教育像高铁一样，在国家和省统一铺就的政策轨道上高效运转起来，带领各个县市区和学校，直奔目标而去。不然，即使在同样的轨道上，也只能像传统的绿皮车那样走走停停，甚至徘徊不前。

应当说，这是使潍坊这样一个拥有900余万人口的地市，率先形成“轻负担、高质量、群众满意、社会认可”良好教育生态的真正的体制优势所在。一个地方的基础教育只要拥有了这样的体制优势，几乎可以肯定地讲，就没有什么困难和问题是难以克服的了。

改革就是利益关系的调整，教育改革同样如此。记得，在潍坊教育改革中最惊心动魄的当是我们的中考改革。因为传统的完全按分数招生录取的方式，沿袭了几十年甚至上百年，而且又关系每一个学生和家庭的切身利益，要改变谈何容易。但我们坚持让所有的利益相关者都参与进来，都成为改革的明白人，一项看似难以突破的改革，竟然出乎预料地平稳实现。而且，即使在全国各地都没有改革的情况下，依然坚持十余年，至今仍生机勃勃不可逆转。所以，我们要坚信人民群众是最渴望最支持改革的。正如中考改革后有的家长所说，“其实你们早该这么改了，你看都把孩子折腾成什么样了”。只要我们始终坚持一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，就没有什么高尚的改革追求不能实现。

所以，推进区域教育改革关键还是要解决好我们教育主管部门想问题办事情的立场问题。当行业利益、部门利益、学校利益甚至是教师利益与学生利益、群众利益发生冲突的时候，作为政府教育主管部门，要坚定地站在学生和群众的立场想问题办事情，着力推进教育公平，搞好公共服务。因为我们的部门和学校都是为了维护和发展群众利益而存在的。当部门利益和学校利益发生冲突的时候，要多站在学校立场想问题办事情，着力简政放权，推进学校自主办学、专业发展和去行政化。因为部门存在的意义在于让我们的学校都充满生机活力，而不是仅仅为了把学校管住甚至管死。实践告诉我们，只要我們教育部门彻底摆脱了部门利益、行业利益甚至个人利益的束缚，能够始终站在事业发展的全局谋划和推动教育改革，是一定可以赢得党政领导和社会各界的尊重与支持的。