论城市防涝设施规划建设与内涝防治

邢丞+张健

【摘 要】近年来多地接连遭受暴雨袭击，其短期降水量大大超出城市地下水管网规划排水量。由于缺乏综合的内涝治理体系，让各大城市扣上了“逢雨必淹”的帽子，由此造成严重的城市内涝问题，给我国多省市居民带来重大生命财产损失。这一现象暴露了我国在城市化快速推进的表象下基础设施建设落后，城市防灾减灾能力与城市经济发展水平不相称的隐患。由此可见，对城市内涝进行综合治理迫在眉睫。

【关键词】内涝；产生原因；防治对策

1 我国目前内涝现状

近几年，我国城市发展的城市内涝已经越来越成为一大软肋。每年雨季来临，总有不少城市也加入“水城”行列。以西安为例，2013年5月28日西安遭暴雨袭击，雨量最大时正逢上班高峰期，多条马路积水成河，人们出行受困。2015年8月9日，一场突如其来的暴雨袭击西安，导致西安市团结南路、科技路与唐延路交汇处、西二环西侧等路段积水严重，车辆被堵。市政抢险工作人员及时摸找撬开雨水、污水井盖，紧急排涝……

2 近年来内涝特点及发展趋势

一方面，频次增加造成城区暴雨产、汇流时间缩短，内涝洪水的峰、量显著加大。洪水来得快，影响范围广。另一方面，道路及老城区积水情况普遍，对交通影响较大。“暴雨致北京多处积水交通瘫痪”、 “西安大雨倾盆，古城变水上堵城” ……同时，城市内涝已造成严重的经济损失，2011年9月中旬，局部地区遭遇特大暴雨，四川、陕西、河南、重庆、湖北、贵州等省份的部分地区普降暴雨，受暴雨影响较为严重的川、陕、豫三个省份出现了这个季节很少甚至不发生的洪涝灾害。这场灾害导致57人死亡，受灾人1229万，损失经济高达173亿元……

3 城市内涝灾害成因剖析

（1）近年来由于全球气候变暖，导致大气气流季节性异常，极端天气频发，降雨量增加，很多地方出现特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨；再加上我国降雨时空分布不均的特点，每年夏季大部分城市都会遭遇强降雨的袭击。短时内大量降雨，造成城市排水系统瘫痪。

（2）河道行洪能力缩减，雨水调蓄能力减小。城市水系不断萎缩，水循环系统遭到破坏。随着城市逐渐向周边扩展，以往城外的行洪河道演变成城市的内河，行洪能力减弱。城市原本不多的河流湖泊被填埋，降低了对雨水的调蓄能力，同时打破了原有的城市自然排水系统，延长了雨水的排河距离，特别是平原地区雨水出水口自然出流往往难以做到，排水不畅是因为采用了大量淹没式出流。

（3）城市内硬地面积增加，蓄水面积减少，加快了雨水汇流速度，阻断了地下水补给，加大了城市地区的径流，即雨水向低洼地更快汇集，使得径流形成规律发生变化，同量级暴雨的产流系数增大，这造成雨水基本上需通过管道排放，同时提高了径流系数，城市雨水管道的压力大大增加。

（4）竖向标高不合理，形成低洼地，地下基础设施建设缺乏统筹规划，产生内涝。一方面，地面自然沉降，形成低洼地。按照城市防洪标准，为了适应防洪需求，只能在一次次市政建设中抬高路面和桥梁高度，而在城市发展中，这样做的弊端越来越大。道路和地面抬高之后，居民区相形之下就成了“低洼地”，雨天排水给居民生活带来极大不便。另一方面，缺乏系统的竖向规划，造成个别地块建设标高不合理，或迁就现状，个别高地工程为减少土方量，标高高于周边地块，形成低洼地或高地。这使得部分道路及用地竖向不符合排水要求，地面积水难以快速汇集到排涝站，排涝站与雨水系统不配套，引起低洼地积水，雨水泵站一抽就干，间歇工作，发挥不了应有的作用。

（5）沿海地区受潮汐顶托和台风影响，造成内涝，这是沿海城市台风期内涝的主要原因。海水顶托作用，首潮汐海水水位上升从入海口灌入河道内，在顶托作用下，河水水位会上升易发生洪涝灾害。

4 对策措施——构建多层次防涝体系

（1）改变排水理念，把留住雨水放在第一位

为解决城市内涝问题，首先必须改变城市治水理念，把留住雨水放在第一位。把对待城市雨洪的措施排个队，“排”字应从排头拿到排尾，“渗”字应当放在排头，重新排队顺序为：渗一（回）灌一蓄一用一排。万不得已才排，更准确地说是超过设计标准雨水才能排 。

（2）完善城市竖向规划体系，提升城市的整体排涝能力

对无法通过抬高道路和地坪的高度的大面积建成区的城市来说，要满足竖向规划标准的提高，解决问题的最佳出路是：①降低涝水位；②通过改造排水管道，改变出水口位置，令其排入涝水位较低的河道；③局部强排的方法。

（3）合理的规划用地功能分区

城市的扩展应避免填湖造地，且应尽可能扩大城区湖泊，通过这些措施的共同作用，达到有效地减轻城市洪灾的目的。城市建成区建议至少要有50%的面积为可渗水面积，这意味着整个城市都要有雨水收集储存系统。对城区（包括城郊）河湖实行统一调度管理，使城区与城郊河湖发挥最大除涝作用。

（4）合理确定绿地率

绿地的径流系数比硬地低很多，因此应大量建设绿地草坪。小区绿地在考虑适当草种耐淹能力的情况下，应尽量采用下凹式或带围埂的绿地形式为好，周边的雨水可以适当的接入绿地，增加绿地的地下水含量，减少灌溉水量。建议城市建设时尽量增加绿地率。老城改造绿地率不低于25%，新建小区不低于30%。

（5）选用合适的工程材料，建设绿色基础设施

绿色基础设施是由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，指一个相互联系的绿色空间网络。该系统自身可以自然地管理暴雨，改善水的质量，减少洪水的危害，节约城市管理成本。如雨水罐可收集场地雨水进行直接利用，兴建绿色屋面可减量、截污建筑屋面的雨水；初期弃流装置可对各种源头汇水面的雨水径流截污、弃流；以渗透功能为主的是下凹式绿地属于生物滞留设施；具有渗透、净化等多种功能的雨水花园是有景观功能的生物滞留设施；渗透铺装具有对多种硬化汇水面径流进行源头减量、截污功能；植被浅沟兼具径流输送、净化和渗透等功能。

（6）加强排水管道管理养护

排水设施的管理应先从治理低洼地区等脆弱点入手，随后整体推开，尽快理顺标准，进行扩建补建工作，建立长效防范机制。首先水利、市政、城建等部门要对整个城市排污、排涝情况进行一次大排查。其次应加强排水管道的建设养护，每月对排水管道养护和设施完好情况进行常规检查和抽检，并制订排水管道养护疏通和设施维护的养护计划，积泥的立即清淤，损坏的及时进行修复，杜绝安全隐患。

（7）增加资金投入，减少城市内涝

政府应加大对排水管网建设的支持力度，完善排水基础设施，增加排水系统的养护和资金的投入。同时全面开展城市低洼易淹片区调查，制定各片区解决方案和排涝工程年度实施计划，设立专项资金进行易涝地区改造，按照轻重缓急有序推进。

5 结语

这一现象暴露了我国在城市化快速推进的表象下基础设施建设落后，城市防灾减灾能力与城市经济发展水平不相称的隐患。由此可见，对城市内涝进行综合治理迫在眉睫。

【参考文献】

[1]车伍，杨正，赵杨，李俊奇.中国城市内涝防治与大小排水系统分析[J].中国给水排水，2013（16）.

[2]车伍，马震，王思思，等.中国城市规划体系中的雨洪控制利用专项规划[J].中国给水排水，2013.29（2）：：8-12.

[3]韩洋.城市内涝控制与排水管网规划研究[D].长安大学，2014.

[4]GB50014-2006室外排水设计规范[S].中国计划出版社，2014.

[5]GB50201-2014防洪标准[S].中国计划出版社.

[责任编辑：王伟平]