探索茅荆坝国家级自然保护区资源管理有效途径

赵国华

【摘 要】河北茅荆坝国家级经过8年的综合治理，使全县生态环境和珍稀的野生动植物资源得到了进一步保护。但同时也存在着部分民营林被划入保护区后，因没有被划入国家公益林林农既未得到经济补偿，到了采伐年限又不能进行抚育间伐的问题，使林区群众的个人利益受到影响。对此，笔者几年来结合工作实践，对保护区资源管理有效途径进行了深入探讨，并有力地推动了此项工作的顺利开展。

【关键词】探索；茅荆坝；自然保护区；资源管理；有效途径

河北茅荆坝国家级经过8年的综合治理，使全县生态环境和珍稀的野生动植物资源得到了进一步保护。但同时也存在着部分民营林被划入保护区后，因没有被划入国家公益林林农既未得到经济补偿，到了采伐年限又不能进行抚育间伐的问题，使林区群众的个人利益受到影响，有的还由此引发了群众上访事件。对此，笔者几年来结合工作实践，对保护区资源管理有效途径进行了深入探讨，并有力地推动了此项工作的顺利开展。本文旨在通过提出对策及建议，使保护区从根本上实现持续健康发展。

1 设立保护区的重要意义

1.1 生态区位十分重要

党的十八大指出要加强生态文明建设，森林生态系统类型是生态主体。隆化县距北京东北边界古北口80公里，是北京以北最近的森林生态系统类型自然保护区，是京津水源涵养和生态屏障核心区。

1.2 分布着保存较为完整的大面积的天然落叶阔叶林

天然华北落叶松林、天然油松林、天然核桃楸林、天然辽东栎林，在华北地区具有突出的代表性、典型性和稀有性，在生物多样性保护方面有不可估量的价值。

1.3 水资源丰富

保护区地处滦河上游，水系支流众多，小滦河、伊逊河是滦河的一级支流，驿玛图河、鹦鹉河和茅沟河是滦河的二级支流。保护区境内最高峰—敖包山是承德的母亲河—武烈河的发源地，保护区每年向滦河输入净化水11亿立方米，价值巨大，对承德、唐山、天津人民的生产生活至关重要。

1.4 生态功能显著

与河北木兰围场自然保护区、内蒙古黑里河自然保护区等保护区连接起来，形成保护区群，成为华北北部重要的生物多样性保护带和交流通道，发挥涵养水源、防风固沙和护卫京津生态安全的作用。因此，在生物多样性保护、科学研究、维护京津生态安全等方面考虑，建立国家级自然保护区是十分必要的。

2 保护区资源现状

2.1 保护区基本情况

保护区总面积40038公顷，由茅荆坝片和碱房片两个片区组成，其中茅荆坝片28894公顷、碱房片11144公顷，涉及茅荆坝、碱房、张三营3个林场和碱房、步古沟、韩家店、唐三营、偏坡营、茅荆坝、荒地等7个乡镇34个行政村。保护区核心区面积13630公顷，占总面积的34%；缓冲区面积9552公顷占总面积的24%；实验区面积16856公顷占总面积的42%。

2.2 保护区国民营面积分布情况

保护区总面积40038公顷，由于国有林与集体林多为叉花林，较大面积的集体林划入到保护区范围。其中：国营部分12107公顷，占总面积的30%；民营部分27931公顷，占总面积的70%。

2.3 国民营林地面积分布情况

保护区总林地面积36330公顷，其中：国营部分11980公顷，占总林地面积的33%；民营部分24350公顷，占总林地面积的67%。

2.4 国民营有林地面积情况

保护区总有林地面积30500公顷，其中：国营部分10900公顷，占总有林地面积的36%；民营部分19600公顷，占总有林地面积的64%。

2.5 国民营公益林分布情况

保护区划入国家公益林25950公顷，其中：国营部分10680公顷，占总公益林面积的41%；民营部分15270公顷，占总公益林面积的59%。

3 资源保护存在的问题

几年来，由于加强了法律宣传，加大了保护区的管护力量，生态环境得到改善，保护区范围内动植物资源得到较好的保护，一些动植物资源得到了恢复性增长和增加。同时积极探索和当地社区和谐促进发展的路子，但是由于法律、体制、经费等问题，保护区和当地社会发展出现了一些矛盾和冲突。

3.1 管理组织不健全

主要是保护区管理局、管理站机构、人员编制等尚未实际建立，乡、镇、村专兼职管理人员没明确，一些基础性工作、社区工作，群众工作没有得到扎实开展，整个工作由县林管局监管。基本按着“民营林、民营管，国有林、林场管”模式运行。

3.2 宣传工作不到位

一些林区群众认为保护区将其林地、林木的所有权划没了，缺乏深入宣传、解释和做好思想工作。林农对建立保护区将来带来的生态效益、经济效益或有更大的回报缺乏信心。对保护区维护本区域生态环境、促进县域经济持续发展的作用和意义缺乏认识。

3.3 国家投入少

“国家要绿、农民要利”矛盾十分突出，尤其集体或个人林木划入保护区范围内，致使采伐受到限制；没有划入公益林，也没有得到其他补偿，直接影响到林农的个人利益，形成社会矛盾。

4 探索资源保护管理的有效途径

4.1 涉及保护区范围内的乡镇都应成立相关组织，加强建设保护区重要性及相关法律法规的宣传。深入群众做好说服解释和矛盾化解工作，促进群众从思想上转变短期效益观念，营造全社会支持国家级自然保护区建设的氛围。

4.2 通过调整规划缩小保护区面积，重点是减少试验区和缓冲区面积。对保护区生物多样性没有影响的区域的群众林地从保护区中划出来，由群众自行管理。

4.3 列入保护区的集体森林资源控制流转，由乡镇做好工作对集体林保持现状，巩固现有管护成果，加强现有资源保护、控制保护区范围内森林资源交易。对于部分由个人承包并即将到期的，在承包期满后不再续包。

4.4 争取将规划进保护区符合条件的民营林划为国家公益林或天保工程林，争取公益林、天保工程林补偿。如群众本人不愿意，争取将其划入县级公益林，参照国家补助标准补助到户，并积极做好工作，逐渐转为国家公益林或天保工程林。

4.5 对已划入保护区范围内在2008年之前个人与集体、个人与个人之间已签订买卖合同的、在2015年天保工程实施前符合采伐条件的成熟林并经林业局设计的、合同即将到期的、确认合同真实并经过公证的，评估后，由政府拿出一部分资金或争取保护区项目资金逐渐收购，委托国有林场管理。在此范围内极个别小面积的林地林木符合上述条件，经过协商在自愿的基础上，严格履行相关手续，经评估后用国营林场的同类林地林木予以置换。

4.6 将部分民营林地、林木所有者纳入保护区临时护林员，给予一定的报酬。

4.7 积极争取茅荆坝国家级自然保护区项目资金，用于收购对规划区建设具有影响的叉花林地林木资源。同时，县政府将调处该问题的资金部分列入2016年财政预算，对划归保护区而未享受国家公益林补贴或天保工程林补贴的群众林地给予相应补偿，减少群众损失。

4.8 对符合抚育条件、在实验区范围内的民营人工林，争取利用国有林场森林抚育指标实施抚育，让群众获得一定的采伐收入。

[责任编辑：汤静]