河北省农民工市民化现状及对策

吴二刚，安立军，李　硕，黄洁琼

(承德石油高等专科学校 学校办公室，河北　承德　067000)



河北省农民工市民化现状及对策

吴二刚，安立军，李硕，黄洁琼

(承德石油高等专科学校 学校办公室，河北承德067000)

摘要：当前河北省正处于转变发展方式的重要时期，在城镇化发展过程中如何实现从忽视人到尊重人的转变，使城镇化发展真正体现科学发展观所要求的“以人为本”。通过此次调查，分析河北省农民工市民化存在的问题，提出了解决对策。

关键词：河北省；农民工；市民化；对策

2014年，河北省城镇化率为49.3%，比2013年的48%增长了1.2个百分点，但仍低于54.77%的全国城镇化率水平，与北京、天津的87.2%、80%更是存在较大差距。当前我省正处于经济发展方式转型升级的关键时期，迫切需要提升城镇化水平，以破解当前城镇化进程中存在的问题。此外，我省城镇化进程和质量也是京津冀一体化协同发展的重要制约因素。把握新型城镇化发展，解决农民工市民化是关键。近年来，在构建和谐社会的大背景下，农民工这一边缘群体为城市做出了巨大贡献，在城镇化进程中发挥着重要作用，但却没有得到应有待遇，如何让进城务工人员在生存、健康、发展方面享有与市民同一待遇，是需要亟待解决的一大难题，这一问题也关乎城镇化进程与质量。笔者以人本思想为指导，试图寻找解决我省农民工市民化问题的对策，通过走访承德、石家庄、沧州、邯郸等四座城市的100位农民工，分别就农民工就业、居住、收支、子女教育、文化生活、承包地及处置意愿、权益保障等方面展开调研。

1河北省农民工基本情况概述

1.1农民工基本情况

课题组通过发放调查问卷，与农民工座谈等方式，了解我省农民工现现状。针对农民工年龄、受教育程度以及技术水平等基本情况，通过调查，形成表1、2和3。

表1　受访农民工年龄分布

表2　受访农民工受教育情况

调查显示，我省农民工男女比例约为1.09 ∶1。从上述表格可以总结出以下三个特点：一是新生代农民工占比高，新生代农民工是指85后的农民工，其占到总数的一半以上。调查结果显示，新生代农民工中到城市非农产业就业人数超过90%。二是农民工整体文化水平不高，新生代农民工受教育程度较好。具体说来，外来务工人员普遍比本地农民工受教育程度要高，85后新生代农民工受教育情况较好。三是接受过职业技能培训的农民工较少，职业技术水平偏低。特别是85后新生代农民工需要接受职业技能培训。值得注意的是，调查中发现，有将近一半的农民工没有接受过任何形式的职业技能培训。此外，在新生代农民工中，有近50%的人从来没有参与过农业生产活动，甚至五谷不分。

表3　受访农民工职业技术水平

1.2就业情况

接受调查的100位农民工所从事的行业分布如表4。

调查显示，从事建筑业的人数最多，占六成以上，且45岁以下的农民工有80%以上都在建筑行业工作。建筑行业门槛低，技术水平要求不高，出力就能赚钱[1]。但也要看到，建筑行业属于高危行业，必须重视安全施工。此次调查我们也注意到，选择自主创业的农民工所占比例较小，仅有5%左右。其他都是临时雇用，职业保障不理想。且自主创业主要是开设网店、跑运输。

表4　行业就业情况

1.3居住情况

当前，夫妻二人同时外出务工的比例显著提高，调查显示这一比例超过60%。夫妻同时外出在同一座城市打工，与子女在同一座城市生活的比例还不高，占到36.4%，子女农村留守情况还很突出。近一半在所工作城市定居。本次调查显示，农民工在工作城市平均居住4.3年，其中不满1年的占10.7%，1-2年的占42.1%，3-5年的占31.9%，5年以上的占15.3%。可以看出，农民工在一所城市居住时间还不是很长，职业稳定性还有待提高，归属感还有待加强。

从表5可以看出，随着年龄增长，就业情况越来越稳定，即能更好地融入到当地城市。农民工特别是新生代农民工融入到就业所在城市生活趋于长期化。

表5　各年龄段农民工从事现职6年以上比例

农民工居住情况如表6。

可以看出，在单位居住的占到50%左右，近35%为租房，有一成多在本市务工农民工回家住，仅有很小比例能够在城市购买房产。

表6　农民工居住情况统计表

同时我们也注意到，目前，很多农民工用工单位没有给其住房补贴，更没有缴纳住房公积金，国家亦没有出台相关鼓励农民工购房优惠政策，农民工的社会保障政策也很不完善，所以导致农民工根本没有买房能力，自然不会有购房意愿。在城市急需去房产库存的今天，是我们需要思考的问题。

1.4收支情况

1.4.1收入情况

受访农民工收入情况统计见表7、8。

调查发现，我省农民工整体收入水平呈现快速增长态势。从不同区域来看，东部南部地区务工人员收入水平较高，北部本部地区务工人员收入水平较低。从不同城市来看，省会城市及大城市收入水平较高，中小城市收入水平较低，但其工资水平增长较快。另外，农民工家庭收入主要是进城务工收入。

1.4.2支出情况

表7　2012-2014年农民工月均收入统计表

表8　农民工家庭收入水平统计表

受访农民工支出情况统计见表9。

农民工家庭每月平均支出为1530元，其中近一半支出为食品消费支出，其他为子女教育、医疗、通信、日常人情往来等支出。基本没有娱乐休闲、接受继续教育培训等支出。支出结构还处在较低层次，支出结构也较单一。

表9　农民工月均支出统计表

1.5子女教育情况

调查显示，夫妻双方都到城市务工的农民工中，近一半的比例其子女到所在城市接受教育，剩下的都在农村由父母或亲属抚养并在农村就读。九成以上农民工希望子女能够到城市接受教育，并借此改变“面朝黄土背朝天”的命运。几乎所有受访农民工都希望政府及爱心人士能够为家乡教育状况改良做出贡献。就准备参加高考的农民工来说，异地高考目前尚不能实现，仍然只是他们的一厢情愿。访谈过程中，可以看出，农民工对子女教育普遍怀有较高的期望，希望他们通过求学改变自己[2]。

1.6业余文化生活情况

农民工业余文化生活情况见表10。

可以看出，农民工的业余文化生活主要是看电视，占到七成；其次主要是上网和打牌。参加学习提高自身技术水平的基本没有。此外，调查中我们也发现，85后新生代农民工中，主要业余活动上网的占到近八成，而主动去接受教育培训的仅有两成。一方面说明我们的农民工整体素质较差，另一方面，也说明社会在教育、培训、辅导方面投入还不足。

表10　农民工业余文化生活情况统计表

1.7农民工承包土地、宅基地情况及处置意愿

调查显示，农民工老家承包地有近一半委托代种，有两成转租给他人，宅基地委托父母、亲友或邻居看护。大多数农民工希望进城后仍能保留承包地和宅基地，但新生代农民工有偿流转或转让的比例较高。

1.8权益保障方面

自2005年以来，从中央到地方陆续出台政策，依法保障农民工合法权益，拖欠农民工工资问题大有改观。此次受访的农民工中，95%不存在工资拖欠问题。拖欠工资的基本上为建筑施工企业。访谈过程中，我们发现农民工开始关注与被雇用单位签订劳动合同问题，其中与雇用单位签订劳动合同的有48.6%，建筑施工企业未与农民工签订劳动合同的比例依然较高，占70.9%。农民工缴纳社保、医保、工伤保险等的比例有所提高，但总体仍然较低。

2河北省农民工市民化对策

2.1加强职业技能培训，不断提升农民工市民化能力

有研究显示，农民工的文化程度与其就业能力呈现正相关关系，即文化程度高的农民工市民化意愿更强，就业情况也更好，收入水平也越高。当前我省农民工整体技能水平偏低，与转变经济发展方式的客观要求还有较大差距，企业招工难和农民工就业难并存。具体表现在农民工培训缺少统筹规划、培训资金投入不足、企业在农民工培训中的作用发挥不充分等方面。

各级政府在继续重视义务教育的同时，需要加大职业教育投入，做好培训教育的基础性工作。首先，不断完善农民工职业技能培训政策措施；其次，统筹培训管理。要把加强农民工职业技能培训工作作为重点任务列入经济社会发展规划和计划，实现技能培训对农民工的全覆盖；第三，加大政府培训投入。适应经济社会发展需要，切实保障农民工技能培训、职业教育所需资金。制定政府农民工培训资金基本补贴标准。最后，明确培训责任。落实政府部门、培训机构、企业、行业组织和社区的培训责任。

2.2加强城镇文化建设，提升城镇化软环境

文化设施是城镇化过程必须要考虑的内容，在建设过程中除了重视市区的相关建设情况，更要看农村街镇的文化营造。一方面提升城镇整体文化品位，另一方面，为农民提供更多学习空间。针对当前我省实际情况，在农村城镇化过程中应该重点建设农村阅览室、书屋、农村文化室等。同时在“三年大变样”后，更要着力打造具有燕赵特色的城市文化地标性建筑或建筑群落、街区；又要按照城市人口和服务半径，具体规划专业博物馆、社区图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施，完善公共文化服务体系。

提升城镇化软环境的总体思路是把农村新型社区建设纳入城镇化体系，实施都市圈带动和城乡一体化战略，工作部署上“抓两头、带中间”，即突出抓好特大型城市和大城市建设，突出抓好小城镇建设和农村新型社区建设，带动中小城市发展，努力构筑起大城市、中等城市、小城市、农村小城镇、农村新型社区协调发展的新型城镇体系，加快推进我省的新型城镇化进程。

2.3出台土地流转政策，解决农民工后顾之忧

土地是农民的命根子，农民与土地有着深厚的感情，有一句话叫做故土难离，如果解决不好土地的流转问题，农民是很难离开这块生他养他的土地的。在城镇化加速推进的背景下，作为农民财产的重要组成部分，宅基地本可为农民进城提供第一笔资金，但在现有的土地管理制度下，宅基地的流转仍受到诸多限制。允许流转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。这将解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。政府要通过多种途径，出台有关土地制度，最大限度保障土地出租、出让的合法权利，进而形成完备的农村土地流转市场，既让农民能够无忧地进城务工，又可使农村土地经营的规模化，将会有力地促进新型城镇化、农业现代化的更好更快地发展。

参考文献：

[1]郭洁.城镇化进程中农村劳动力转移就业工作分析[J].人才资源开发，2015(2)：25-28.

[2]刘奇.农民市民化需要“三向思维”[J].中国发展观察，2015(4):62-65.

Survey and Countermeasures of Migrant Workers’ Current Situations of Citizenization in Hebei Province

WU Er-gang, AN Li-jun,LI Shuo,HUANG Jie-qiong

(School Office of Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:At present, Hebei province is in a significant economic development transformation period. How to realize the transformation from ignoring people to respecting people and reflect the principle of people-orientation from the concept of scientific development in the process of urbanization development in Hebei. Under the survey, this paper analyzes the problems of migrant workers citizenization in Hebei province and finds the solutions.

Key words:Hebei province; migrant worker; citizenization; countermeasure

基金项目：河北省教育厅人文社会科学研究项目(人本思想指导下我省新型城镇化对策研究)：SQ151009

收稿日期：2015-12-16

作者简介：吴二刚(1978-)，陕西咸阳人，承德石油高等专科学校学校办公室讲师，主要研究方向为企业管理。

中图分类号：F323.6

文献标识码：A

文章编号：1008-9446(2016)03-0085-04