再谈斩杀税务红顶中介的紧迫性

李树生

再谈斩杀税务红顶中介的紧迫性

李树生

党的十八大以后，一些地区的税务部门和税务人员仍然不收敛，不收手，强行要求纳税人在办理相关涉税业务时提交税务师事务所出具的涉税鉴证报告，或者把应当由税务机关自己完成的工作故意委托税务师事务所来完成，以及其他权力出租和利益输送。这些丑恶现象，不仅增加了纳税人的经济负担，同时也损害了税务机关和税务人员的形象，极大地削弱了政府的公信力。必须立即斩杀这类红顶中介，严厉查处官商勾结。

斩杀；税务红顶中介；紧迫性

一、税务红顶中介的危害

（一）扰乱市场秩序滋生腐败温床

红顶中介最大的危害便是它打着政府的旗号，服务乱、收费高、搞垄断，严重破坏了市场秩序，损害了群众利益，危害国家机关的形象和政府公信力。税务中介是市场经济的产物，其行为本来是一种市场行为，可一旦戴上“红顶”的帽子，就带有了浓厚的官味，沾染了行政权力的色彩，一头勾搭权力、一头收取费用，把许多不符合条件的事情办成，直接扰乱了市场经济秩序。因此，红顶中介成了滋生贪污腐败的温床。2008年至2012年，最高人民检察院相关数据显示，全国检察机关立案侦查中介组织贪污贿赂犯罪达923人，分布于工程建设、执法司法、金融信贷、土地矿产、财政税收、国有企业等行业，涉案领域十分广泛。

（二）严重加大了企业负担，涉税企业叫苦不迭

如今税务红顶中介查账报告的费用越来越高，以前500、1000的都有，现在涨价涨得厉害，税务红顶中介报价表上显示，企业全年营业额低于50万的，收费2000元；50万以上，收费为从营业额的0.008%到0.2%不等。如果企业全年营业额只有50万，意味着你每月营业额还不到5万，这样的企业财务能复杂到哪里去？额外交2000元买查账报告，有必要吗？按这个定价表，如果营业额超过1亿，就要交4.5万购买查账报告，对企业来说无疑是一笔很大的负担。

按道理来说，这应该是企业自愿行为，不应该由税局统一要求。但现在全国绝大多数企业，都要交查账报告，甚至很多零收入、零报税的企业，都被要求购买税务中介报告。某位区税局局长甚至在召集纳税人大会上公开说，经过税务中介查帐，税局就不去查了，如果没有查账报告，查到你们破产！鉴证报告还存在“收钱就出，质量不高”的情况。广州市国税局一份内部汇报材料称，某所出具报告六千多份，备案的注册税务师仅43名，仅有两人出具报告。更有甚者，在税务中介检查时，税局领导明确告知企业，税款可以少交点，但是税务中介检查费必须多给一点。赤裸裸地暴露了不惜牺牲国家利益，官商勾结的丑恶嘴脸。另一方面，企业与政府通过红顶中介互动的过程，无疑会给企业带来错误的导向，长此以往，企业会普遍滋生“走偏门”的思维。

（三）权力出租利益输送成常态

随着各级政府部门加速简政放权,一大批审批事项被取消或下放。然而,一些拥有特殊利益关系的税务红顶中介机构却悄然换“马甲”,改“面子”不改“里子”,从政府手中接过认证、审查、评估、收费等审批权限。国务院总理李克强指出，要严防以红顶中介替代行政收费的现象。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，被社会各界痛斥为“二政府”。通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，红顶中介们蚕食着行政审批改革的红利。有些税务局退休的干部，在注册税务师协会担任职务，难免会发生可能的灰色利益输送。如从2002年开始，广州市税务局长期要求企业提交查账报告（业内也称鉴证报告、中介报告）。广东省注册税务师协会的领导名单，曾任省市税局领导的人比比皆是。官商勾搭之下，红顶中介里的权力出租、利益输送几乎成了常态。有的税务部门将税务红顶中介当作“小金库”，转嫁自身应承担的费用，或报销部门、个人费用;有的税务工作人员在红顶中介领取加班费、补贴、福利等;甚至，还有一些红顶中介异化为腐败的“掮客”，如税务红顶中介至少要把业务收入的一半分给税局领导和有关人员。

二、治理税务红顶中介的杀手锏

（一）坚决贯彻国税总局文件精神

坚决贯彻执行国家税务总局2016年8月4日发布的关于全面开展严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理自查工作的通知（税总函389号）。进一步提高思想认识；进一步健全工作机制；进一步强化清理检查；进一步狠抓整改问责。彻底斩断税务机关税务人员与税务红顶中介的利益链条，从而建立清爽的政商关系。有利于形成大众创业万众创新的良好氛围。

（二）加大政策宣传力度

各地税务机关要充分利用报纸电台电视等传统媒体和网站微信微博等新兴媒体以及办税服务厅12366热线纳税人学堂等载体，大力宣传税务总局对规范涉税鉴证服务严禁强制和指定代理严禁税务机关和人员违规插手税务红顶中介经营活动的有关规定，让所有纳税人知晓每一项清理规范税务红顶中介的改革措施，及时了解和准确掌握相关政策。

(三)立即将目前所有注册税务师协会、税务中介机构与主管部门脱钩

“协会、中介的性质应是行业自律组织，它的受益人应该是会员，而不是过去所在的部门或者部委。此外，所有退休的干部，不允许在任何协会担任职务，以斩断灰色的利益输送过程。要防止红顶中介成为“权力掮客”，必须摘掉“红顶”。税务中介机构与政府彻底脱钩，不但官员不得在中介机构兼职，退职后若干年内也须有职业限制，如规定退休后三年内，不得到原业务范围内的涉税中介任职，或从事涉税中介营利性活动，包括其家属子女也不能从事相关业务。同时对税务中介服务的合格标准进行明确规范，公之于众，防止政府部门或其工作人员为了让有利益关系的红顶中介上位，故意刁难卡压。

（四）成立网上中介超市

实行网上入驻,全程网上监察。山东省滨州市毅然在税务等红顶中介服务乱象丛生的难题上率先破冰。对政府投资和使用国有资金限额内中介服务项目,均按照公平公开原则进行网上竞价或网上摇号,有效切断了税务等红顶中介与税务等政府部门可能存在的利益输送链条。企业可以在这里“货比三家”,找到自己满意的税务等中介机构，中介超市不仅提供了税务等中介展示实力的平台,提高了社会知名度,保证了市场公平、公正的业务竞争。而且有效遏制了税务等政府部门的权力出租。

（五）加大斩杀腐败力度

各有关部门加大对税务中介领域的违法乱纪等严重问题的打击力度。截至当前，全国税务系统已严肃处理27个省（市）的533名税务干部违规插手涉税中介经营活动的问题；责成58家单位收回出租或无偿提供给税务师事务所使用的办公用房；清理10个单位与税务师事务所食堂搭伙问题；整顿10个单位与税务师事务所的经费、车辆、人员搭伙问题；取消2个省的2家税务师事务所执业资格。对构成违法犯罪的应及时移交司法机关依法严惩，坚决铲除税务红顶中介。

（作者单位：山东省莒南县财政局）