对国防科技工业保密管理的认识与思考

朱轲

（西安长峰机电研究所 陕西西安 710065）

对国防科技工业保密管理的认识与思考

朱轲

（西安长峰机电研究所 陕西西安 710065）

本文通过对国防科技工业保密工作重要性和必要性的分析，通过对当前国防科技工业保密管理的现状和存在问题的剖析，运用管理学的相关知识，提出了改进国防科技工业保密管理的对策和建议，即要将保密管理纳入军工单位发展战略之中，做到持续可协调发展；要加强法律制度体系建设，加强保密管理的系统性，加强涉密人员管理，加强专业人才队伍建设，加强保密技术的应用，使保密管理工作能努力适应不断发展变化的形势，充分地发挥“保安全、促发展”的职能作用，成为维护国家安全和利益的重要力量。

保密；管理；国防科技工业；重要性；对策

“保密”是一种社会行为，是人或社会组织在意识到关系自己切身利益的事项如果被他人知悉或对社会公开，可能会对自己造成某种损害，因而对该事项所实施的一种保护行为。在人类社会，“保密”行为是客观存在的。对个人、家庭来说，这种行为属于自我保护的本能，是自发性的。但对国家、政党、组织或企事业单位来说，就不是一种自发行为，而是有统一的制度规范和纪律约束的，采取一系列保护措施的，并且有相应的机构和人员进行管理的活动，这种围绕保护国家秘密和企业秘密而进行的有组织的活动就是保密管理。因此，做好保密管理工作对国防科技工业有着至关重要的作用。

1 国防科技工业保密管理的重要性和必要性

1.1 国防科技工业的保密工作是维护国家安全和利益的重要保证

国防科技工业作为国家战略性产业，不仅是武器装备科研生产的物质和技术基础，而且是先进制造业的重要组成部分，是国家创新体系的一支重要力量，集中了大量的国家核心秘密。近年来，中央主要领导就加强国防科技工业保密管理多次做出重要批示，这是保密工作史上前所未有的，足以说明国防科技工业保密工作的极端重要性和进一步加强保密工作的紧迫性。因此，我们必须从维护国家安全和利益的高度，认识国防科技工业保密管理的极端重要性和必要性。

1.2 国防科技工业保密工作是确保军事斗争胜利的重要基础

武器装备是衡量军队综合战斗力强弱的重要标准之一。在一定条件下甚至可能成为夺取作战胜利的关键因素。武器装备科研生产在维护国家安全和军事斗争准备中处于极端重要的地位，一旦发生失泄密，就会使高新技术武器装备失去威慑力和战斗力，就会丧失战争的主动权，就会付出鲜血和生命的代价！

1.3 国防科技工业保密工作是军工企业生存和可持续发展的重要前提

国防科技工业作为战略高科技的前沿领域，肩负着提高自主创新能力、建设创新性国防科技工业的重任。国防科技工业科技创新能力是增强我国核心竞争力和国防实力的生命线，更是企业在日趋激烈的市场竞争中站稳脚跟，获取可持续发展机遇的核心竞争力，保密管理成果直接关系到企业的可持续发展，国防军工保密工作不仅是维护国家安全和利益的需要，也是企业自身发展的需要。

2 当前国防科技工业保密管理的现状和存在问题

2.1 管理机制滞后

保密法律法规是开展保密管理的重要法律依据，是搞好保密工作的基础。新的《保密法》、《国家安全法》相继颁布实施，对保密工作的发展起到了指导和规范作用。但是，随着社会经济、科学技术等方面的不断发展，其中有些内容需要尽快细化使其具有可操作性。特别是随着网络技术的普及应用，与网络相关的泄密事件急剧增加，而我们的法律制度体系建设仍显滞后，加强计算机信息系统特别是涉密信息系统保密管理，是新形势下保密管理的一项十分重要的工作任务。

2.2 保密技术防护手段落后

随着新技术的不断涌现，特别是现代信息技术的快速发展与广泛应用，国家秘密的存在形态和运行方式发生了重大变化，对保密观念、保密技术与保密工作方式方法带来了巨大的冲击。国家秘密存储介质更加多样化、轻便化，国家秘密信息的存储与保护方式更加数据化、系统化、智能化、一体化，使得国家秘密泄露渠道增多，形式隐蔽，后果严重，也给保密工作提出了许多新的难题。军工企业在借助信息化的快车道来实现跨越式发展的同时，也面临着信息安全问题的严峻考验。一些军工单位在信息安全管理上也认识不到位，只注重防范外部入侵，忽视内部安全管理，给涉密信息系统造成了严重威胁。

2.3 专业队伍人才匮乏

长期以来，国防科技工业保密工作形成了一个由专兼职保密工作者组成的比较完整的网络，对于做好经常性的保密工作起到了重要的保证作用。保密管理专业人员是落实保密管理的重要渠道，这些人员要有高度的责任感，强烈的忧患意识，具备良好的心态和心理承受能力，扎实的专业基础知识以及及时发现隐患的辨识能力、处置失泄密问题的掌控能力，对控制、监管、防范、发现和处置等能力要求相当高，但目前的保密管理部门在单位往往是三类科室、末流待遇，保密管理干部的职业生涯发展渠道受限很大，难以留住具备条件的优秀人才。同时，由于诸多因素的影响，保密部门在人员配备上没有选择权，保密队伍中存在着人员老化、素质不齐、业务水平不高等问题，不能满足新形势下保密工作的要求。

3 改进的对策和建议

3.1 将保密管理纳入军工单位发展战略之中，做到持续可协调发展

国防科技工业的保密管理工作，涉及面广，系统性强，应将保密管理工作与企业发展战略统筹安排，同步进行。在企业制定发展战略时，就应该充分认识到保密管理工作的重要性和必要性，与企业的发展做到“四同时”，即同计划、同部署、同组织，同实施，确保有明确的目标和措施。国防科技保密管理工作也应从企业发展总体战略中，从全局和长远出发，对保密管理过程进行总体策划。

3.2 加强法律制度体系建设

当前国防科技工业保密法规制度体系建设，仍然滞后于国防科技工业保密管理的发展。突出问题是针对性差，涵盖面窄、衔接不畅，法规和制度的制定远没有从保密管理环境的变化而随之进行补充完善调整。国家立法机关及国防科技工业主管部门要在法规制度建设方面做好顶层设计，加强前瞻性、针对性研究，从抓总体规划入手，逐步完善各项法规和制度，健全国防科技工业保密工作法规制度体系。

3.3 加强保密工作的系统性管理

国防军工单位保密管理的特点之一就是系统性强，装备研制涉及几十家甚至上百家单位，保密管理链复杂而多变。从研发、试验、定型到生产涉及面广，延伸和扩展具有一定弹性，往往随项目进展情况调整。这就要求保密管理必须具有系统性，面对多变的科研生产工作，必须有整体和系统的管理体系，才能沉着应对。不论保密管理的内部因素和外部环境如何发展变化，管理者必须树立较强的系统性观念，以便系统全面的采取相应对策，应对复杂多变的科研生产内外部环境。

3.4 加强专业人才队伍建设

随着军工单位的装备制造技术发生了巨大变化，新的产品、新的技术促使保密管理人员要用新的角度、新的方法、新的检测手段进行保密管理，保密管理队伍不仅要有较高的政治素养和为保密事业献身的进取精神，还应掌握现代科学技术知识和基本操作技能。国防科研单位的领导者或管理者，应该像选拔一线科研骨干研究人员那样，选拔保密管理工作者，重视人才的作用，把培养选拔和使用人才的工作放在重要的位置。

国家利益高于一切，保密责任重于泰山。做好新形势下国防科技工业安全保密工作更是责任重大，任务艰巨。我们要充分认识当前国防科技工业安全保密工作面临的严峻形势，从国防科技工业特点出发，深入分析安全保密工作中存在的突出矛盾和问题，坚持科学发展观，积极探索国防科技工业保密管理的有效方法。立足当前，着眼长远，创新求实，使保密管理能够更充分地发挥“保安全、保发展”的职能作用，成为维护国家安全和利益的重要力量。

[1]潘云良.现代企业管理.中共中央党校出版社，2006，5.

[2]潘云良.当代管理通论.中共中央党校出版社，2001，11.

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2016-9-24