推进低碳经济发展的对策探讨①

海南师范大学经济与管理学院 韩宁

推进低碳经济发展的对策探讨①

海南师范大学经济与管理学院 韩宁

发展低碳经济成为建设生态文明、实现可持续发展的必然选择。为此，我们要采取诸如完善制度、提升技术、推进“碳金融”、优化结构等相关对策建议，以期推动我国低碳经济的发展。

低碳经济 发展 对策

我国经济发展因过度依赖化石能源资源的消耗，致使近年来碳排放总量日益增加、环境污染日趋严重，对经济增长质量和可持续发展构成了严重挑战。随着工业化与城市化的逐步推进，能源资源的需求总量持续增加，中国经济发展面临的能源资源约束矛盾将长期存在。低碳经济是以绿色高科技与绿色管理为手段，以低能耗、低物耗、低排放、低污染为特征的可持续经济。发展低碳经济不仅是缓解资源能源有限性、促进经济结构转型升级的有效途径，也是建设生态文明、实现可持续发展的必然选择。为此，应当从完善相关制度、提升技术水平、推进“碳金融”市场发展、优化产业结构、提高能源使用效率等方面入手，以期实现资源环境与经济社会发展的和谐共生，促进生态文明建设。

1　完善低碳经济发展的绿色财税制度

近年来，我国政府提出并实施加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的政策体系，先后制定了一系列促进节能减排措施，并在财政、税收等方面予以配合，取得了一定成效。但当前支持低碳经济发展财税体系不健全，财政直接投资运用较多，并未能集中体现低碳经济发展最需要的低碳技术创新；税收支持的力度不够，也没有形成一套完整的节能减排税收优惠体系。

在低碳经济的视角下，我国要尽快建立支持低碳经济发展的长效机制和绿色财税制度体系。首先，增设低碳经济发展预算支出项目，加强财政投资力度，促进低碳技术的提高与进步，充分发挥政府支持低碳经济发展的政策导向作用；其次，政府要率先采购低碳节能产品，体现导向和示范作用，正确引导消费者的消费行为，鼓励消费者购买低碳环保产品，加大对环保产品的扶持力度[1]；再次，完善资源税，改革消费税，增设碳税。要扩大资源税的征税范围，切实让资源税发挥调控作用，促进我国低碳经济的快速发展。对于碳税，可采取分阶段实施的策略，避免其对经济带来的剧烈冲击。最后，完善企业所得税优惠政策，鼓励企业开发低碳、节能环保类产品，促进企业技术设备创新。

2　完善低碳经济发展的法律制度

低碳经济相关法规是实现低碳经济有序发展的基础保障和普遍适用的法律指导规范。在低碳经济法律制度建设上，我国现行低碳经济相关法律细化程度不够，实际的司法可操作性不强，整体法律体系完善程度不高，直接影响着低碳经济的有效推进，导致法律制度对低碳经济所引导的产业结构调整规范作用下降。为保证减排目标的顺利实现、发展模式的顺利转型，必须尽快形成较为完整的低碳法律框架。制定专门引导和推动低碳经济发展的基本法，并在宪法中将发展低碳经济作为基本发展战略。加快制定和修改针对减缓温室气体排放的能源法等相关法规，通过法律手段促进清洁发展，从而驱使企业主动承担发展低碳经济的社会责任。同时，要注重法律体系的层次性，既要包括国家层面的总体法规，也要包括针对各行业和不同市场主体特点的细则性规制[2]。

3　提升低碳技术水平，促进低碳技术人才培养

低碳技术和低碳技术人才是低碳经济发展的核心驱动力和关键要素。我国的技术系统主要都是基于高碳排放的，且制度体系还不完善，这在一定程度上决定了低碳经济发展必然是缓慢的。为有效促进低碳技术发展速度和发展质量，我国应加大激励低碳技术自主研发与创新的力度拓展低碳技术领域，加快低碳技术推广，加大低碳技术人才培养。

3.1激励企业研发与创新低碳技术

我国当前低碳技术发展的最大制约是整体技术水平相对落后，研发投入较低，整个产业体系与世界领先水平有较大差距，导致低碳技术的开发和储备不足。同时，低碳技术创新能力不足，具有自主知识产权的高效低碳技术和产品较少。为此，政府应通过扩大投资、降低门槛等措施，激励企业研发、创新低碳技术，不断引导企业加大低碳技术方面的投入。设立国家层面的低碳技术研发基金，通过中央、地方和企业的三方资金联动实现自主研发，尽快在关键领域形成重大突破。同时，加大对低碳经济、低碳技术大型研发平台和研发基地的建设，形成研发集聚效应[3]。

3.2拓展技术领域，加快市场推广

低碳技术研发成功后，政府要注重对科研成果的知识产权保护，协助企业进行相应的成果推广，加大政府购买力度，弥补市场机制的缺陷，确保研究成果向市场有效转化，使研发企业能够从中获得足额回报。企业要在现有的技术水平上尝试对新领域进行拓展。

3.3加大低碳技术人才培养

以现有科研院所、高等院校和企业为主体，加快低碳技术人才体系建设。综合运用人才引进、自主培养等方式，增强低碳技术科研实力，建立高素质的低碳技术研发团队，培养符合低碳经济发展趋势的综合性应用型人才，提升低碳技术的实际应用水平。

4　大力推进绿色金融，完善“碳金融”市场建设

尽管我国碳排放量处于世界领先水平，但我国碳金融市场在规模与功能方面都处于建设初期。目前我国金融业的碳金融活动主要是各类“绿色信贷”业务、清洁发展机制项目建设，金融业介入不深，碳金融体系不健全，导致我国碳交易议价能力较弱。为实现低碳经济的健康发展，应积极建设完善的碳金融市场。

(1)构建多层次的碳金融市场体系。我国应逐步建立多层次的碳金融市场体系，提高碳交易市场的核心竞争力和综合竞争力，把碳金融市场的发展有效纳入到我国的低碳经济发展战略中，建立适应我国碳金融市场发展的碳交易制度，鼓励其他金融机构与商业银行一起构建具有创新性质的金融工具，如银行信贷、碳基金、风险投资、碳证券、碳保险，增加碳金融衍生品，推进碳金融产品的开发和创新，加强碳金融市场的规范化建设[4]。

(2)建立统一的碳金融市场交易体系。积极探索中国碳交易规则体系和标准，推进我国碳交易定价机制建设，在整合现有资源和信息基础上，形成全国统一的碳排放交易所，尽快建立碳排放权的初始分配制度，并建立适合国情的碳市场中介服务体系[5]。

(3)推进低碳金融监管体系建设。金融监管机构要积极应对国内外新的碳金融风险，不断更新监管理念，探索监管创新服务的新思路，提升自身监管能力，最大程度地降低我国碳金融市场面临的风险，确保资金的运用符合宏观调控的目标，并提高资金的使用效率。

5　优化产业结构，提高能源使用效率

发展低碳经济需要转变我国传统经济增长方式，调整经济结构与能源使用效率。产业结构作为最重要的经济结构之一，在此背景下，必须进行调整和优化。而能源使用效率低阻碍了经济方式的转变，必须利用科学技术进行提高，以符合低碳经济发展要求。

(1)发展低耗能产业，调整产业结构。发展低碳经济与我国产业结构调整具有高度的一致性，对于低耗能产业，要鼓励其进行技术革新升级生产体系，加大其自主研发能力和创新力度，提升低碳产业的核心竞争力；同时，要广泛应用低碳产业的新技术、新材料、新工艺、新业态来解决其他各个产业的突出问题，引导传统产业逐步使用新能源。此外，要把发展服务业和战略性新兴产业作为产业结构转型升级的重点，促进科技与产业深度融合，从而促进经济发展方式的转变与经济增长质量的提升。

(2)利用科技提高能源使用效率。加强可再生能源的技术创新与研究，优化能源生产和能源消费组合。积极发挥能源科技的功能，提高能源使用效率，有效调整能源结构为能源、经济与环境协调发展创造活力。通过技术革新，加大现有工业体系中的能源利用率，尽可能降低现有工业的碳排放量，这不仅能提高能源使用效率，而且有利于生态文明建设。

[1] 熊颖.我国发展低碳经济的税收政策优化研究[D].华中师范大学,2010.

[2] 徐建智.低碳经济法律体系及其构建研究[J].法制与社会,2016 (1).

[3] 宁晨希.我国低碳技术制约因素与发展建议[J].商业评论,2016 (2).

[4] 赵晖.低碳经济发展的金融支持问题研究[J].金融经济,2015 (10).

[5] 李阳.低碳经济框架下碳金融体系运行的机制设计与制度安排[D].吉林大学,2013.

F206

A

2096-0298(2016)11(a)-131-02

①海南省教育厅高校科研项目(Hjsk2013-31)；海南师范大学青年教师科研启动资助项目(QN1116)。

韩宁(1977-)，女，山东威海人，海南师范大学经济与管理学院副教授，主要从事可持续发展理论方面的研究。