做好精准识贫 推进精准扶贫

左 焱

(贵州财经大学,贵州 贵阳 550025)



做好精准识贫 推进精准扶贫

左 焱

(贵州财经大学,贵州 贵阳 550025)

改革开放以来,我国农村反贫困问题一直是一项攻坚战,随着农村扶贫政策的实施,取得了显著的成效。不仅使农民走上了富裕的道路,遏制了贫困人口的增长,而且为政府实施反贫困战略积累了宝贵的经验。为进一步让贫困地区发展起来,实现共同富裕的目标,我国在2012年全面推行精准扶贫战略。精准扶贫在“十三五”期间是决战决胜阶段,习近平总书记明确提出精准扶贫即是精确识别、精确帮扶、精确管理。在整个精准扶贫战略实施的过程中,精准识贫尤为重要,文章将全面分析精准识贫在精准扶贫战略中的重要意义。做好精准识贫,推进精准扶贫,实现精准脱贫。

精准扶贫；精准识贫；重要意义

1 绪 论

1.1 精准扶贫的定义

扶贫又有另一种叫法,即我们通常讲的反贫困。何为扶贫或者反贫困,就是帮助贫困的家庭或者个人脱掉贫困的帽子,走上小康之路。在这里,我们需要理清贫困的定义,简单地说就是没有满足人的基本需求(食物、饮用水、衣着、住房、基本的教育、基本医疗等)。因此,要想解决贫困问题,必须贯彻实施精准扶贫战略。

精准扶贫是习近平总书记在2013年11月在湘西考察时提出来的：“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。”概括地讲,精准扶贫包括精准识别和精准管理(扶持对象精准)、精准帮扶(项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准)、精准脱贫和精准考核(脱贫成效精准)。一些学者认为,精准扶贫就是在科学有效的标准和程序下,因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别,再按照本地的实际开展联动帮扶和分类管理,并根据动态的准入和退出机制作出精准考核的过程。

1.2 精准识贫的定义

精准识贫是精准扶贫的核心理念,是按照民主、科学和透明的程序，准确无误地对贫困地区即贫困村、贫困户以及他们的致贫原因进行识别,让真正需要帮扶的人得到帮扶[1]。精准识贫也就是精准识别,在整个精准扶贫的过程中,精准识别是必须要走好的第一步,只有真正把贫困户找出来,采用相关的扶贫政策进行对症下药,才能真正地推进精准扶贫,实现精准脱贫。

2 精准扶贫的困境——精准识贫“脱靶”

目前,我国精准扶贫战略中普遍存在的问题是“低质量、低效率”。主要是：没有摸清贫困居民的底数,扶贫资金“天女散花”,重点县(镇、村)不愿摘掉贫困帽,数字虚假不实,造成国家扶贫资源的浪费。从根本上看,是精准识贫的“脱靶”。

2.1 识别标准在基层无法可靠地实施

精准掌握农户的收入是一件耗时耗力的复杂事情,通常是由专业机构(如统计部门)通过抽样的方式进行统计,而且成本很高。因此,在无法准确知晓农户家庭收入的情况下,通常只能依靠民主评议的方法来进行对建档立卡户的识别。基层在民主评议中使用的是综合标准：除了收入外,还会考虑健康状况、家庭负担、财产状况、人际关系等。民主评议较好地解决了贫困户识别中可能出现的矛盾和合法性问题,但由于收入标准会存在较大的差异,导致一些收入低于贫困线的农户被划分在贫困户之外,而一些收入高于贫困线的农户却在贫困户之内。表明以收入标准判断,民主评议导致的识别错误接近50%。这对精准识贫,进而是精准扶贫战略是一个巨大的考验。

2.2 农户对精准识贫的参与积极性较低

我国目前阶段都采用的是“建档立卡”来对农户进行精准识贫,村干部逐一调查和登记本村农户的基本情况,将符合贫困标准的农户纳入贫困信息系统。然而在实际操作过程中,出现了村民没有如实填写或没有填写的情况。出现这样的情况的原因主要有以下几个方面：第一,他们觉得国家的钱不要白不要,就会将家庭收入填的比实际少很多；第二,随着经济的发展,越来越多的农民外出务工,他们没有参加贫困识别活动；第三,一些农民认为这些都是当官的走形式,谁是贫困户都是当官的说了算。以上种种都表明农民对精准识贫的参与积极性较低,他们对待国家的扶贫政策还停留在“等、靠、要”的阶段。这对精准识贫的实现是一个巨大的挑战,同时也使得真正需要帮扶的个体没有得到帮扶。

2.3 区域遗漏

我国从2013年开始实施“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”,本意是在特困地区推动区域层面的综合发展,但这个集中连片扶贫开发政策,客观上将部分贫困村(户)排斥在精准识贫的范围外[2]。因为为了集中连片就只能照顾贫困与非贫困地区,造成不连片的贫困地区被排除在连片特区外。更有甚者,在一些地区出现了“为连片而连片”的现象。地方政府为了凸显本地区扶贫开发的成效,选择将真正的甚至是大量的贫困区排除在外,转而选择将非贫困区甚至是相对富裕区作为集中连片扶贫开发区域,造成相当大数量的“插花式”的贫困群体被排除在外。

2.4 扶贫工作人员责任意识不高

目前,很多地区扶贫开发工作开展过程中,在识别贫困户这一点,并没有做到实事求是,他们会根据一些外在因素来判断贫困户。例如,有些人觉得自己没有得到应有的保障就去找相关部门闹,相关部门工作人员为了解决这个问题会利用手中的权力,如给你一个低保,你不要闹了等。另外一个现象就是被低保,有的老人子女不在身边,但是子女都很有出息,这时候村干部们会觉得他们家子女都有出息,要不就给一个低保给他们父母吧,以后有啥事也可以找他们帮忙之类的。造成真正的贫困户被排斥在外,进而影响了整个精准扶贫战略的实施。

3 精准识贫对精准扶贫的重要意义

3.1 精准识贫是实现精准扶贫的前提

精准识贫,是实施精准扶贫战略的第一步。精准扶贫就是要“扶真贫”,而“扶真贫”必须先要“识真贫”,确定好“帮扶谁”,然后因地制宜地实施精准扶贫战略,才能实现“十三五”规划的扶贫目标,全面建成小康社会[3]。精准识贫就是要摸清贫困户的底,分类施策,进而实现精准脱贫的目标。在实施精准扶贫战略的过程中,要合理调整农村的低保指标,使得真正的贫困户获得这样的低保指标,特别是优先保证丧失劳动力且没办法照顾子女的贫困户进入低保范围。同时,可以根据当地的实际情况,大力发展当地的特色产业,给贫困户增加收入来源,这样才能从根本上让贫困户脱贫致富。针对贫困家庭的适龄上学学生,可以建立贫困助学金,对贫困户学生实行重点帮扶,以此来减轻贫困家庭的负担。

在精准识贫这一环节,核对是关键。习近平总书记提出精准扶贫和“五个一批”工程,其中民政部门需要承接“社会保障兜底一批”的任务,核对便是扶贫对象进入低保兜底的重要节点。核对在低保兜底中的作用非常明显,是实现动态管理下“兜底”对象有进有出的依据。精准识贫必须依靠核对,精准扶贫包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准,如果把这六个精准看成一组有效数据,扶贫对象是1,剩下的都是0,只有扶贫对象这个1存在的前提下,后面的那些0才有意义。也就是说,只有准确无误地找出扶贫对象,项目安排、资金使用才能有的放矢[4]。

3.2 精准识贫是精准扶贫的基础

想要稳步实施精准扶贫战略,实现中国的减贫总目标和任务,精准识贫是基础,只有把精准识贫工作做好了,才能确保精准扶贫工作的稳步实施。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》确定的目标(两不愁、三保障)就是解决贫困人口的基本需求：第一,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿(两不愁)；第二,保障其义务教育、基本医疗和住房(三保障)；第三,贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。

我们常说“经济基础决定上层建筑”,精准识贫就好比“经济基础”,而精准扶贫就是“上层建筑”。从另一个层面上来讲,可以说精准识贫工作是否到位决定了精准扶贫战略的实施效果。贫困对象的识别量大、烦琐,要做到细之又细,实之又实,关键在于基层的乡村干部。扶贫干部们必须拿出高度的政治责任心,对每村每户的情况做到了然于心、心中有数才能靶向明确,从而对症下药。同时,要组织基层干部积极开展“回头看”工作，即要及时查漏补缺、纠偏扶正,保证不漏掉任何一个贫困人口,不纳入任何一个非贫困人口,确保每一个需要帮扶的个体得到帮扶。

习近平总书记强调,“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败在精准”。只有做到精准识贫,坚持“扶真贫,真扶贫”,才能让贫困人群的每一分“救命钱”都救得了急,让每一项扶贫政策落到实处,让每一个贫困个体都得到实惠。

4 结 论

精准扶贫战略的全面实施,对我国扶贫开发工作是一项重大举措,同时也是一项巨大的民生工程。在“十三五”期间,精准扶贫战略的实施将为我国扶贫攻坚工作展开一页新的篇章,将会是全面建成小康社会的重要节点。由此可见,精准扶贫战略的重要性,而在这个过程中,通过本文前面的分析,不难发现,精准识贫是前提,是关键,是基础。同时,精准识贫也是精准扶贫的一个难点,只有攻克了这个难题,我们才可以稳步实施精准扶贫战略,进而实现全面建成小康社会的伟大目标。所以,我们必须清楚地认识到精准识贫对精准扶贫的重要意义,抓好每一步,逐渐实现精准扶贫、精准脱贫。

[1]杨秀丽.精准扶贫的困境及法制化研究[J].学习与探索,2016(1).

[2]邓维杰.精准扶贫开发的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014(6).

[3]曹显钰.“扶真贫”必先“识真贫”[N].安徽日报,2016-03-29(5).

[4]陈国华，喜清娉.核对是精准识贫的关键[N].宁夏日报,2016-03-02(12).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.060

左焱(1991—),女,汉族,重庆垫江人,贵州财经大学,在读研究生。研究方向：社会保障。