现代企业制度下的责任会计

李盼盼

[提要] 责任会计制度源于西方国家，在20世纪60年代后期，随着西方国家生产力急剧增长，公司组织的普遍化及其规模的不断扩大，企业为实行有效的管理和保证盈利，对企业管理提出新的、更高的要求。需要企业内部生产经营的各个环节、各级人员各司其职并且奖惩分明。要保证企业总体目标的实现，就必须考核评价各部门的工作业绩，及时掌握会计信息，进行事中控制和经营决策，而传统的财务会计远不能适应这一新情况，于是责任会计应运而生。

关键词：企业制度；责任会计；责任核算

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2015年12月24日

一、责任会计理论综述

（一）责任会计的概念。责任会计是在分权管理条件下，为适应经济责任制的要求，在企业内部建立若干责任单位，并对它们分工负责的经济活动进行规划、控制、考核与业绩评价的一整套会计制度。责任会计是以往的各种会计管理制度的发展。

（二）责任会计的基本原则。（1）责任原则：要确定责任单位，明确责任指标，使企业内部的各个单位都有定量的经济责任指标（资金、成本费用、利润），企业的总指标都能分解落实到责任单位；（2）定价结算原则：按一定价格，分各个责任单位进行核算，包括各单位之间往来结算和各责任单位的责任指标完成情况的核算；（3）利益原则：对各责任单位指标完成情况要进行考核，在考核的基础上进行奖罚。这三个基本原则也就是实际工作中的事先确定目标、事中核算监督、事后考核奖罚三个环节。

（三）构建现代企业制度下责任会计体系的必要性和可行性。现代企业制度要求建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业，其目的是按照社会主义市场经济要求，使企业成为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力的经济实体，并对资本运营和资产运作负责。而责任会计正好适应了企业内部管理的这种需要，将企业经济责任与会计的职能方法有机结合起来，通过划分责任单位，将企业经营的总体目标进行分解，按责任归属落实到内部各责任单位，并按确定的责任指标进行事前、事中控制和事后分析、考核，开展人本管理，做到经济责任、经济权利、经济效益、经济利益相结合，充分调动各责任单位的能动性和创造性，有效地控制企业的资金占用和成本费用耗费，改善企业内部经营管理，提高经济效益。由此可见，构建责任会计体系是建立现代企业制度的必然选择。同时，我国企业的责任会计经历了班组核算、分级核算、内部核算责任制、目标成本管理、模拟市场核算和成本否决等发展阶段，为构建企业责任会计体系积累了经验，创造了条件，使得构建责任会计体系不仅成为必要，也有了可能。

二、责任会计在现代企业管理中的具体应用

（一）责任会计制度要体现“人本管理”，责任会计是在行为科学的理论基础上产生的，本质上是一种“人本管理”。人本管理是现代企业管理的核心，其基本内容是：首先设置各责任中心；其次制定责任指标和适当的奖惩标准，在生产经营或提供服务过程中进行严密的记录；最后通过业绩报告，反映实际与责任指标的差异，分析差异形成的原因，对员工按奖惩标准进行奖惩，这样就能极大地激发起员工的主动性、创造性。如何体现“人本管理”作用，需要通过加强企业内部管理加以促进。责任会计作为企业价值管理的重要组成部分，通过对目标利润、目标成本等指标的分解，落实到各个生产车间、职能部门和个人，调动其积极性。这既是企业管理所要求的，也是责任会计的重要体现。

（二）责任会计制度应以资金管理为中心，以成本管理为基础

1、以资金管理为中心。以资金管理为中心就是要合理安排企业资金管理中的责权利，使资金资源在企业中配置最佳、使用效果最好。具体而言，应着重搞好企业内部资金的筹集管理、资金运营管理和利润的形成及分配管理。责任会计应围绕企业资金筹集任务规定各部门的相应责任指标，并进行考核与评价。从责任会计角度考虑，资金的筹集以采用贷款方式为好，它便于通过企业的财务公司或内部银行，利用信贷规模和利率杠杆调整分厂、部门、车间的资金结构，控制资金总量，优化资金结构。而对外筹资是由企业统一对外筹集资金，然后以一定方式投入企业使用。为便于责任会计的实施，对外筹资应建立内部银行或财务公司，以便于对资金的组织管理。资金运营管理是责任会计要研究的重要课题。资金管理分散、层层有钱沉淀、钱没能用在刀刃上等都是资金运营管理上的问题。因此，加强企业管理，要建立责任会计制度，使企业的现金余额、应收账款、存货等维持在一个最适当的水平上，以获得最佳的经济效益。改善资金运营管理，企业要同时实施全面预算制度和资金的集中管理制度。责任会计制度需要在企业的利润形成及分配方面加以规范，科学地安排各环节的责权利，并使之与企业效益相结合。现代企业分配制度的一个基本原则就是“效率优先，兼顾公平”，为此，必须建立一套包括责权利在内的管理机制和程序。例如，实行现代企业制度的厂长（经理）的收入，以承担风险责任大小为尺度与企业生产经营成果、责任风险相联系，实行年薪制等。

2、以成本管理为基础。以成本管理为基础就是要求企业合理组织和管理生产成本，实行全员成本管理、全过程成本管理和全方位成本管理。实行全员成本管理，必须树立成本竞争能力与产品竞争能力同等重要的意识，上至厂长经理等企业的经营者，下至销售、采购、生产、规划、工艺及全厂管理部门以至每个职工都必须树立成本责任意识；实行生产经营全过程成本管理，就是要高度重视成本的事前管理、事中管理、事后管理，也就是对企业生产经营全过程（产品设计→产品投入→生产→完工→销售）的成本管理；实行全方位成本管理，是要把成本管理放在市场竞争的大背景下来考虑，要充分注意市场变化对企业成本管理的影响和新要求，要充分认识科学技术进步在企业加强成本管理、提高收益中的“第一生产力”的作用，向科技进步要效益。

三、现行会计体制造成了会计难负其责或不负其责

过去，我国会计人员受高度集中的计划经济模式及财政统收统支、核算单位没有自主权的制约，会计人员在单位领导的指示下按有关文件依据国家法律法规具体地、被动地反映国家资金的运动及财政拨款支付情况，单位与国家以及单位相互之间的经济利益差别甚小，会计在维护国家利益上所起的核算、监督作用基本上能够得到发挥。随着企业经营机制的转换及现代企业制度的建立，客观上要求企业管理层不但要维护企业投资者现有利益，还要维护债权人、政府及有关部门、社会公众等各方面的利益，从而进一步给投资者带来更大的利益，才能使企业在市场经济的机制下得以生存和发展。而现在许多企业管理层的做法却不尽然。众所周知，国务院部署并直接领导的税收、财务、物价大检查，指导思想明确，范围之大，内容之多，政策之具体和声势之浩大，一年超过一年，而且年年成绩显著，平均每年查出违纪金额由上百亿元，增至上千亿元，且不包括自查部分。据了解，这其中60%～70%的违纪金额是会计在账面上做了手脚，其损失无法估量，而其中会计责任是不可推卸的。2000年7月1日《会计法》的颁布与实施，进一步健全了法制，加强了监管检查，经济违纪案件应逐步销迹，然而事实相反，年年查，年年犯，一年比一年重，并且呈三个显著特点：

（一）建立独立会计机构是落实《会计法》执法权的需要。由独立会计机构管理会计人员，将会大大减少执行《会计法》的行政干预，消除会计人员依法履行职权的后顾之忧。改革会计管理体制，改善会计人员的工作环境，理顺内外关系，使会计管理在机构上相对独立，使会计人员敢说话，说真话，说硬话，能办事，才能真正为国民经济宏观管理提供及时、真实、准确的会计信息，使《会计法》能真正得以贯彻、落实，起到应有的作用。

（二）建立独立会计机构是企业单位的会计人员对投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等负责的客观需要。在现代企业制度下，企业的会计人员原则上应在遵守国家法律、法规和不损害国家利益的前提下，按社会公认的会计准则独立地向投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等提供真实可靠的财务报告及相关的会计信息资料，真正向投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众负责。向投资者提供真实可靠的财务报告及相关的会计信息资料是保护投资者利益、满足投资者进行投资决策的客观需要。近年来，我国企业改革持续深入，产权日益多元化，资本市场快速发展，机构投资者及其他投资者队伍日益壮大，对会计信息的要求日益提高，在这种情况下，投资者更加关心其投资的风险和报酬，他们需要信息来帮助其做出决策，比如决定是否应当买进、持有或者卖出企业的股票或者股权，他们还需要信息来帮助其评估企业支付股利的能力等。

（三）手法不变，检查困难。会计具有核算、监督和参与经济管理的职能，这一点无疑是我国会计制度的特色。但是，为了集体或个人的私利，不少单位的财会人员参与经济违纪，记假账、隐瞒利润、转移资金，挖空心思，千方百计掩盖违纪真相，人为造成投资者的重大损失。由于会计人员参与经济违纪，所以当进行财税、物价大检查时，有些会计人员人为地为大检查制造障碍，不按时为检查人员提供有关真实、可靠的会计资料，甚至提供假资料，使检查工作遇到很大困难。总之，违纪问题屡禁不止的原因，除了目前法制不健全及会计人员法制意识淡薄外，最重要的是会计人员单位所有制造成的。在此体制下，会计人员只能依法发挥核算作用，而难以发挥其应有的监督作用。

四、成立独立会计机构的设想

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。也就是必须转换企业的经营机制，建立现代企业制度。因此，中国会计改革的重点是建立适应市场经济和现代企业会计制度的会计模式。笔者认为，当前为进一步贯彻、落实《会计法》，使会计工作者认真依法对投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等负责，就应对目前的会计管理体制做以下改革：

（一）成立国家会计局。成立国家会计局来主管全国的会计工作，各省、地、县设置相应的机构。国家会计局的主要职责是对全国会计人员进行行政领导和业务指导，并包括主管全国的会计信息，制定会计准则，负责会计人员职称资格的考试认定，全国注册会计师的考试和授证工作。配合财税、审计、物价部门的大检查，使会计工作独立于单位管理层之外，真正对投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等负责。

（二）国家会计局下建立会计信息中心。发挥会计信息在组织市场经济活动和加强宏观调控中的作用，为投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等及企业管理层决策提供真实可靠的会计信息。会计信息功能可分为三个层次：一是组织市场活动、规范市场秩序、理顺市场关系的微观信息，会计信息中心通过对各企业会计信息的加工整理，为市场提供有关企业财务状况和资信水平的信息，使企业财务决策建立在真实可靠的信息基础上；二是为地方政府部门制定区域经济政策服务的中期信息；三是提供揭示国民经济各部门的内在联系和物资交换，国民收入的形成与分配，以及对外经济交流和流通等，制定为宏观经济决策，实现宏观调控服务的宏观信息。

（三）取消会计人员双重身份。会计人员在国家会计局的直接管理和领导下，独立执行会计核算和监督职能，不受单位管理层的干预，使会计工作真正对投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等负责，维护投资者等各方面的利益，最终维护国家和社会公众利益不受侵犯。长期以来，会计人员一直被认为既是行政、企事业单位的核算管理人员，又是代表国家对这些单位实施经济监督的工作人员，由于会计人员头戴两顶“桂冠”，搞不清自己的真实身份。执法者在被执法者领导下，选不准自己的工作目标，发挥不出自己应有的作用，也就难负其责或不负其责了。

（四）实行社会监证会计。国家设置会计管理局统管会计工作后，全国会计工作将真实地建立在法制基础上，国家会计局对会计人员统一管理，对会计人员考试合格者授证上岗，通过会计师事务所等公众机构对会计工作进行审查，实行社会监证会计，以真正有利于会计职能的发挥。

（五）依法律形式赋予会计人员三项基本权利。（1）人事特别保护权。财会人员的人事特别保护权即企事业单位会计机构的负责人、会计人员的任免必须经过会计局，各单位无权自行任免；（2）人身特别保护权。所谓人身特别保护权即对财会人员揭发的问题，有关部门要定时间做出审查处理，不能久拖不决，对打击报复会计人员者，有关部门应责令纠正，或视其情节轻重给予党纪、政纪处分，直至按刑法追究刑事责任；（3）有揭发特别有效权。财会人员要有揭发特别有效权是为了克服过去会计人员揭发问题难，遭受打击报复后告状更难的弊端。就是要做到有关部门对会计人员的检举揭发，只要有理有据，就应立案予以查证、落实，并做出严肃处理，决不能以任何借口拒绝接受举报或申诉，更不能对举报或申诉不了了之。总之，只要我们认真贯彻、执行《会计法》，加之对现行的会计管理体制做相应的配套改革，我们的会计工作就一定能对投资者、债权人、政府及有关部门、社会公众等负起其应负的会计责任，发挥其应有的作用。