节约集约用地的土地管理机制分析

[摘 要]土地供需矛盾逐渐恶化，已经成为地方政府在实行城镇化、工业化发展中的一项重要阻碍。为了优化节约集约用地的实施效果，本文详细分析节约集约用地的土地管理机制，为今后的相关工作提出政策性优化建议。

[关键词]节约集约用地；土地管理；机制

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0273-01

0.引言

土地供需的矛盾一直是我国的一项重要问题。2007年，我国的耕地面积为17亿亩，根据2020年18亿亩的耕地要求，每年可以征战作为耕地用地的面积大约为200万亩，这还无法达到建设用地需求面积的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生态环境恶意破坏以及土地资源欠缺等现象。对此，研究节约集约用地环境之下的土地管理机制对于我国土地应用发展有着显著的显示意义。

1.节约集约用地的土地管理机制现状

近些年，我国各个地方政府针对国家的政策发展需求，在推行土地资源的市场配比、探索节约集约用地的途径等方面有了初步的成就[1]。

1.1节约集约用地的意识更深层次强化，节约集约用地制度基本完善

随着国家政府提出节约集约用地的要求之后，各个地方政府对节约集约用地的重视度也在不断提升[2]。在发展模式以及发展思路的抉择方面，需要更加注重土地资源的影响因素。与此同时，节约集约用地制度也在不断建立。在国家的相关建设用地标准的基础上，许多地方等级政府都制定了相应的节约集约用地标准，从微观、宏观两个层面上提出了全新的节约集约用地标准，构建了既有城镇与农村居民点建设用地规划控制标准，还有涵盖工业建设项目在内的各种行业建设项目指标。

1.2 突出重点，提升节约集约用地工作质量

各个等级政府都将节约集约用地作为系统性的工作来对待，严格按照土地的使用整体规划以及年度土地使用计划进行整体性控制，在整体上，严格控制用地规模[3]。严格建设用地的审批管理，将节约集约用地的显性方式真正落实到管理的实践当中，并且严格执行；推动省级、市级项目建设的控制标准，强化对节约集约用地的微观层次的管理；推行工业用地制度的落实，提升土地资源的市场分配效果。例如，甘肃省自从节约集约用地政策出台之后，在整个省范围内大规模实施了闲置土地清理工作，做到管理制度落实、清查摸底准确等工作要求。

1.3 节约集约用地获得了明显的收益

就目前的节约集约用地用地收益情况而言，主要体现在三个方面：1、严格按照建设用地计划指标[4]。例如，全国新增建设的用地计划指标在2007年时，已经投入使用25万公顷，占全国的计划65%。在经过国务院批准之后，减低新增建设用地总共5600公顷，降低占用的耕地约3600公顷。这一数据也显著说明用地制度的管理有明显的成就；2、合理应用闲置土地。按照国家闲置土地的处理策略，各个地方政府强化了对闲置土地的处理力度以及清理及时性。例如，在山东省中，2012年以来，先后总共清理闲置土地1000余宗，面积达4000公顷。整个省连续三年盘活库存建设土地占据整个建设用地供应量的一半以上；3、招拍挂出让土地力度。经过招拍挂出让土地的政策全面实施，我国土地市场的动态监测显示，一年内以招拍挂的方式供应工业用地总共1.5万公顷，同比增长7倍左右，占工业用地供应的15%。

2.节约集约用地的土地管理机制创新对策

2.1 强化土地使用整体规划，合理布局

各个等级政府应当实施最为严格的节约集约用地制度，并将其纳入到各个等级政府的土地利用整体规划编制以及土地使用总体规划审批的项目之中，合理调和年度用地的计划调配模式，深切落实保障国家、省级市级重点项目的建设，并鼓励各个地方落实最为节约集约的用地制度[5]。及时完善各个等级土地的使用规划编制，将城乡建设的用地体系、增加的建设耕地规模以及人均城镇工业用地作为管理性的新指标，并合理制定农村居民用电以及工业用电的边界，从而构建一个土地节约集约使用的“反向约束机制”。

2.2 建立建设用地普查评价制度以及节约集约用地考核体系

各个等级的政府应当将节约集约化的土地使用情况归纳用地普查评价体系当中，对各个建设用地的状况、强度以及综合承载能力进行全面性、详细的分析与调查。在我国第二次土地调查的根本上，以地籍调查为根本，掌握城乡建设用地的基础，并按照此基础，制定相应的区域挖潜盘活存量以及实施方案和计划，并实现相应的用地建设政策。合理规划用地的审批、城市规划以及用电供应等工作的关系，明确权力义务以及规章流程，从而实现相应的信息资源科学性共享与分配。与此同时，构建节约集约用地考核评价体系，使考核评价结果归纳到政府的职能部分管理责任项目中，并将其作为建设用地粘度计划指标的分配以及新增建设用地的审批依据。针对整个区域内的节约集约用地考核评价进行单位性建设用地，对地方的GDP产出、固定资源投资规模以及新增建设用地消耗作为考核评价体系的主要指标，并构建相应的末位限制新增规模以及暂停建设用地审批的相应规章制度，实现相应的奖惩激励惩罚制度。

3.总结

综上所述，在土地节约集约利用的工作中，应当积极分析生态保护控制方式，提升土地的利用同时维护生态的保护质量。土地的利用必须坚持生态平衡原则以及整体性保护原则，着重体现土地开发利用是否对环境形成负面影响、环境资源以及生物生存环境是否受到保护等等，只有在这样的土地管理制度下，节约集约用地才能够真正实现可持续发展的目标。

参考文献

[1]李学明，石磊.国家节约集约用地约束下的土地管理制度创新模式研究——以合肥为例[J].预测，2011，30（5）：64-69.

[2]丁新务.土地管理要由“平方”向“立方”转变--对节约集约用地的探索与思考[J].资源导刊， 2014（7）：14-16.

[3]吕晓，牛善栋，黄贤金，等.基于内容分析法的中国节约集约用地政策演进分析[J].中国土地科学，2015，29（9）：11-18.

[4]瞿理铜.转变经济发展方式背景下湖南土地节约集约利用的对策探讨[J]. 湖南人文科技学院学报，2012（5）：41-45.

[5]刘建伟，孙连彬，朱孝建.临沂市节约集约用地调查分析及对策[J].山东国土资源，2015（7）：80-83.

作者简介

任浩，生于1988年11月，男，汉族，宁夏回族自治区吴忠市人，2010年7月1日毕业于长安大学资源环境与城乡规划管理专业，现供职于甘肃省徽县国土资源局，助理工程师，学士学位，研究方向：土地资源管理，邮编：742300。