从省国资委考核看基层党建工作的提升

唐义

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）05-000-04

摘 要 从国资委考核看基层党建工作的重要性，对于考核中存在的问题以及提升的途径，本文作了全面的阐述。要抓好支部建设需要制度创新、工作机制创新，全面落实“三严三实”专题教育工作， 发挥一个支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜的作用。

关键词 党建考核 党建提升 途径

一、国资委考核基本情况

每年4—5月份国资委都要对贵州省烟草公司机关党委进行上年度抓基层党建工作进行考评，考核的目的是为了提高机关党委抓基层党建工作的提高。中国烟草贵州进出口公司属于省局（公司）机关党委的第十一支部，于2012—2015年连续四年接受国资委考核省局（公司）党组抓基层党建工作延伸考评支部。

1.考核人员组成。考核组成员组成一般由省管企业监事会主席（省国资委党建督察员）为组长，抽调党建处和部分系统企业组织（政工）部门3—4个党务专职为成员。他们都具有一定的丰富经验和实际工作能力，大多数是中层，对企业的基本情况和搞党建要求、程序、做法都比较熟悉和了解。所以，基层有些在抓党建工作方面存在的问题，不需要向考核组解释，他们只需通过查阅资料、实地查看现场就能基本看出一二三。本人作为搞党务工作的基层人员，连续3年全程接待，参与全程的考评，对此有一定经验和想法需要认真总结，与大家一起探讨。在考核前和在考核中公司支部在抓党建工作好不好、工作到不到位心中是有数的，对照考核标准也能看到存在的问题和差距，那些没有做到，那些做得到位，那些需要通过努力能够达到。

2.考核方式与步骤。考核采取考核组实地考核、党委（党组）书记述职、开展满意度测评等方式进行。

一是调研自查。被考核企业对上年度党建工作情况进行全面自查总结，在摸清情况、总结经验、找准问题的基础上，认真撰写两个报告，一个是《党委（党组）书记抓党建工作述职报告》，述职主要内容主要包括党委（党组）书记在上年度抓党建工作情况、存在问题、下一步的思路等，以党委（党组）书记履行“第一责任人”职责为主线，突出书记的主体责任；另外一个是《本企业在2014—2015年度党建工作自查报告》，围绕国资委系统企业党建工作考核细则来撰写。

二是考核组实地考核。主要分核实调查、随机抽查、开展综合测评。

实地调查，考核组通过查阅资料等形式，对被考核企业抓基层党建、工作创新等方面情况检查核实。核实情况。考核组对照各企业提供的《年度系统企业党建工作考核自查情况登记表》，对照资料逐项核实党委（党组）抓基层党建工作情况，并填写年度系统企业党建工作考核评分表》（要求每一个扣分项必须说明原因）。各企业创新工作相关材料，由考核组带回交国资委党建处复核。考核工作要注重实效、简化程序，以调查核实为主，核查材料为辅，注意提醒被考核企业提供资料要少而精。

随机抽查，考核组根据企业提供名单，随机抽查一个企业党委，2个基层党支部，对企业党委（党组）抓基层党建工作情况进行印证核实。既要抽查省级和系统“五好”基层党组织推荐命名对象，也要抽查其他基层党组织。

开展综合测评，召开测评大会，党委（党组）书记就抓基层党建工作情况进行述职，企业参会的党员群众根据述职情况分别量化评分。企业参加测评大会人员的人数原则上不少于50人，其中普通党员、职工代表不少于70%。后会，考核组随机抽取党务干部、普通党员、职工代表（原则上不少于20人）开展个别访谈，并进行量化评分。述职结束后，参会人员填写《年度系统企业党委（党组）书记抓基层党建工作述职测评表》、《满意度测评表（下评上）》。

综合测评包括：（1）书记述职测评情况（10分），向上述职测评5分（向国资委党委书面述职和会议述职两种方式），向下述职测评5分（召开企业党委（党组）书记述职会，与会代表对书记述职情况进行测评，会议由考核组组织）；（2）党建工作满意度情况（15分），考核组实地考核时进行的党员、群众满意度测评，即下评上。包括两个层次，一是在各企业党委（党组）书记述职会上开展满意度测评，二是在抽查基层党组织时开展满意度测评；（3）平时工作落实情况（5分），国资委党建处对照考核事项，根据平时掌握情况评定分值。（4）开展个别访谈。一是必谈对象，包括企业党委（党组）分管领导、组织（政工）部长、部分中层干部；二是随机访谈对象，包括一般不少于8人（普通党员、群众不少于5名）。

3.考核结果确定。考核组根据考核情况进行综合评定，形成考核报告。省国资委党建处对照考核情况进行综合复核，根据平时掌握情况评定分值。汇总考核结果，报省国资委党委审定，确定年度考核等次。考核工作结束后，考核组可根据具体情况，向被考核单位反馈考核工作情况，指出存在的问题和不足，提出改进工作的意见和建议，但不反馈评分情况。

4.考核组对考核对象还作了一些要求。在本次年度考核工作中，将同步开展国资委系统“五好”基层党组织申报对象抽查、省国资委第二批“样板党支部”初步命名对象现场考核工作。抽查、现场考核情况将作为是否命名的重要依据。今年7月省（局）公司机关就有两个支部作为“五好”基层党组织和“样板党支部”被抽查考核。

二、考核内容及标准

国资委对系统企业党委（党组）抓基层党建工作进行考核，根据上年度年创先争优和基层组织建设年等方面工作安排，以及国资委党委下发的加强党建工作重要文件，制定年度考核标准。对考核对象以及考核细则主要分为三大类，每一类考核各有特色。这三大类考核标准也是我们基层支部开展党建工作的奋斗目标，根据这考核标准不断完善我们的工作，提高我们的工作质量。

第一类是国资委系统企业党建考核细则。分为考评指标、评分标准、分值、扣分因素。考评指标分为6项。满分100分。

1.融入中心引领发展10分，党建工作具有针对性、实效性，在推动企业科学发展中充分发挥引领、推动、保证、监督作用，全面完成年度和任期经营业绩目标。

2.落实党建责任制10分。例如：认真贯彻中央、省委和国资委党委关于基层党建工作有关精神，全面落实党内重大活动要求，结合企业实际研究制定年度基层党建工作规划、计划和实施措施；积极推进企业领导班子思想政治建设，坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，认真抓好党委（党组）中心组学习；全面落实基层党组织书记抓基层党建工作专项述职制度等5项。

3.基础工作20分。例如：合理设置基层党组织，选好配强党组织负责人，整顿软弱涣散基层党组织，探索新的更加务实管用的模式和做法，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力；创新党支部活动内容和方式，围绕企业改革发展和生产经营中的难点、热点问题，以党员为主体的攻关活动，实现党组织和党员争创目标与企业发展目标的有机融合；加强党员队伍管理，认真执行党内生活制度，深入开展创先争优活动，普遍推行党员承诺制、党员责任区，建立党员先锋岗、示范岗等8项。

4.重点工作15分。例如：认真落实中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的有关要求，建章立制、整改落实以及教育实践活动“回头看”等工作措施明确有力，活动取得明显成效；认真落实换届选举要求，严格执行换届选举制度，全面推进基层党组织按期进行换届选举；认真学习贯彻中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的实施意见，围绕参与企业重大问题决策等重要内容，研究落实措施建立完善相关制度等5项。

5.综合测评40分，一是分为企业党员群众会议测评，即企业党委（党组）书记进行大会述职，企业参会人员根据述职情况评分；二是个别谈话测评，即考核组组织开展个别谈话，并量化评分。

6.日常工作落实情况5分，由省国资委党建处对照考核事项，根据各企业落实情况评定分值。

第二类是国资委系统样板党支部考评细则。分为考评内容、考评项目、考评主要内容、分值和扣分依据。考评内容6项：

1.健全基本组织（10分），包括3项，规范党支部设置、加强党支部班子建设、严格规范换届选举工作；2.建强基本队伍（25分），包括3项，加强党员管理、规范发展党员工作、深化党员队伍“双培工程”；3.开展基本活动（20分），包括3项，党支部“达标创先”活动、党内主题实践活动、党内宣传活动；4.完善基本制度（25分），包括7项，坚持和落实党建工作责任制、参与重要问题决策制度、党务公开制度、党员责任区制度、党员承诺制度、党内激励关怀帮扶制度、联系和服务群众制度；5.落实基本保障（15分），包括3项，加强支部阵地建设、完善工作保障机制、规范支部基础台账；6.推动工作创新。样板党支部至少有1项已被推广或值得在国资委系统推广的党建创新项目。

第三类是贵州省省级“五好”基层党组织参考标准。考核项目有五项，即“五好”，领导班子好、党员队伍好、工作机制好，工作业绩好、群众反应好。考评标准每一项都很具体。

三、存在的问题

（一）基层搞党建工作没有领导的支持是很难提高水平。单位或部门一把手往往都是该支部的书记，有一定权威，有号召力，主要精力都去抓业务，毕竟精力和时间有限，再加上长时间出差，很少抓党务具体工作，对党支部工作关心支持不够，对党建工作重视和参与度不够，推进力度不大。认为抓中心是“硬指标”，抓党建是“软任务”，工作顾此失彼，支部要召开一个会议也要等书记回来，没有书记参加的会议往往很难有凝聚力，很难达到会议的理想效果，使得党务工作被边缘化。有时候支部书记对支部工作也是机关党委有要求才抓，有时就文件落实文件，就会议贯彻会议，机关党委没有要求能过就过，能应付就不错了，一般都是听支委委员汇报再作指示。不过最近几年情况要好一些，说实在的没有领导的支持要想提高工作效率是很难的。

（二）每年民主生活会的民主评议不是很到位。民主评议党员制度是党组织依据党员标准，组织党员和群众对每个党员的思想、工作、作风和模范作用进行综合评议，促使党员自觉接受群众监督的一种必要形式。按照党章要求，每年年底都要进行一年一度的党员民主评议，这个民主评议是很好的一个组织生活方式，是对党员严以修身的一个提高机会。民主评议有一个环节就是要求每位党员对照评议要求写一个自评材料，有些党员认真一点就写，有些党员不认真就不写，或是简单写一两页纸应付，有些甚至没有结合自己的具体情况深度剖析，随便在网上下载一篇连日期、内容都错的交差了事，甚至党员领导干部由于工作忙没有时间写，催了几次都无动于衷，根本没有达到要求，没有真正体现一个党员履行的义务，这让搞支部工作的人很无奈。对每一个支部甚至每一个党员没有一套考核体系，评议如何考核，只要没有犯什么大的错误，按照《党章》规定的党员条件和要求，对党员履行义务、行使权利、发挥先锋模范作用的情况进行综合评议和鉴定时只能“合格”，如果鉴定“不合格”就要向省公司机关党委写原因，为什么“不合格”，说实在的这个原因很难写，也下不了手，不能因为不写剖析材料而影响整个支部的荣誉，这是一个致命的软肋。

（三）基层党建制度不完善。检查中虽然我们有一些制度，比如，党支部各支委的工作职责、党支部民主生活会制度、党支部民主评议党员制、党支部党风廉政建设制、党支部党员活动室管理制、党支部党员联系群众制等12项，但是要达到“五好”基层党组织和“样板党支部”还有很多制度需要完善，尤其是在填写新实行的《发展党员全程纪实表》没有及时填写，对据实发展党员期间的各个阶段、环节有些要素填写不规范。还有就是没有党员责任区制度，没有根据党员的实际情况划分党员责任区，没有给党员提要求、交任务、明责任；没有党员承诺制度，没有制定公开承诺书，对党员定期考评、群众评议，领导点评程序需要规范；没有党员激励关怀帮扶制度以及联系服务群众制度，要真正做到完善访谈制度，做到“五必清”、“六比访”、“七比谈”需要投入时间和精力。

（四）机关基层支部很难做出亮点。机关支部不像烟草工业公司有工厂、车间、班组，也不像烟草商业各州市公司有县公司、收购站等，党建工作容易有创新，有自己的特色和闪光点。在接受考核中领导述职讲得最多的也是各州市烟草公司居多，省局（公司）机关支部就比较少。截止2015年6月，省局（公司）机关支部共有12个支部，党员299名，有些支部是由不同处室党员组成，分管领导也分配到所管辖的支部，加之有些支部的支委不在同一个部门，要开一次会议往往需要协调各处室分管领导和党员，征求各方面意见，协调时间的一致性，有时候不是这个请假就是那个休假，不是这个出差就是那个开会，只有当大多数党员在的时候才能开会，需要提前做好准备。加之，各支部支委都是兼职，都有自己的业务工作要做，有任务，工作压力大，责任强，还有这样考核那样检查的，这给支部工作带来一定的难度，很难集中创新党建工作新模式，实施“党员项目工程课题”项目。

四、提升的途径

（一）建议设专职书记。我们知道，党政分工是我党干部制度中的一条重要准则，强化党要管党的基本要求。一个单位或一个部门的支部书记往往是该单位或部门一把手，不是没有责任，而是落实不了责任，有时工作不能分身，既要抓好业务又要抓好党建工作，精力时间顾不过来。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”建议基层支部设专职书记，赋予一定的责任，享有一定的权利与资源，使其工作更有更加清晰明确，一心一意抓党建，把“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是失职”理念牢牢树立谨记于心，使党要管党的各项要求才能真正落实。有责任才能有担当，责任是一种态度，也是搞好党建的最基本的要素，如果没有责任也就没有一种激情，工作就不可能做出亮点。虽然专职书记所从事的党务工作大部分是务虚工作，和其他工作一样也是党建工作的重要工作，没有高低贵贱之分，有的只是工作上的分工区别。大凡在党建工作搞得好的支部一般都有专职书记，都有自己的亮点工程。

（二）建立一套基层党建考核体系。制定企业党建工作考核评价体系和办法，对基层党组织开展党建工作情况进行年度考核，评定相应等次，通报考核结果，并以适当方式公开，接受群众监督。将党建工作纳入企业经营业绩考核和责任奖惩体系之中，建立党政双向共担责任的激励约束机制。该体系与国资委考核基层党建一个标准，参照国资委考核项目结合烟草实际，分项目列示，设计考核项目、考核内容、分值、权重等，重点从党建融入中心、落实党建任务、加强支部建设、党员群众综合测评、支部创新等方面进行考核。可具体到支部，甚至到每一位党员，每年一项一项对应检查，与业务工作挂钩，规范党员管理目标和考核办法，对考核优秀的支部和党务工作者进行表彰。建议每年在国资委来考核之前，机关各支部可以模拟一次内部考核，进行互评互测，按照标准进行打分，借鉴大家的做法、标准、样板、模式等吸收经验，实际上这也是搞党建工作“对标”的样板，推动基层党支部“达标创先”活动的试点。

（三）过好组织生活，提高民主评议质量。过好一年一度的民主生活会，领导要带头参与，参与认真开展批评与自我批评，带头自我检查自我剖析，认真撰写分析材料，不仅自己要做到，还要要求全体党员做到，积极支持支部开展工作。过好组织生活，开好民主生活会，一是可以使党员对党的工作中的一些重大问题，在党的会议上进行民主讨论，按照民主集中制的原则，统一思想，做出决议；二是开展批评与自我批评，有利于发扬党内民主，总结工作经验，揭露和纠正工作中的缺点错误，使党组织和党员更好地接受批评和监督；三要从增强创造力、凝聚力和战斗力，从发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的高度来认识，可以使党员受到经常性的党性教育、党的优良传统和作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员意识、党性观念，时刻牢记共产党员身份，在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用，从而发挥党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（四）建议定期召开支委交流会议。交流可以发现各自支部在开展活动中存在的问题，看到自身的不足，通过交流可以发现其他支部做得比较好的地方。学习交流中通过点对点、面对面与老师的讨论互动，学员的相互交流与沟通找到了差距，进一步提高做好党建工作信心和决心，在科学设计党建工作环节和程序上找到了突破，明确了今后努力的方向，迎来新一轮“党建工作的春天”。当然，这个交流会也可以搞成高质量的培训班，以会代培，邀请国资委或系统具有扎实理论基础和丰富实践经验的党务干部作为讲师，紧紧围绕国有企业基层党务工作实际，采取专题化案例教学与企业考察相结合、讲授教学与互动教学相结合的方式进行。通过培训来提高基层党务工作者的政治素养、理论水平和业务能力，认真思考、谋划、实践“三大课题”，提升“五个形象”，打造贵州烟草商业党建工作的“升级版”。

（五）支部建设与业务相结合纳入预算。没有完善的工作保障机制，要想开展支部活动也是很难的。每年财务预算应包含党建预算，落实基层党建工作机构、人员、经费和活动场所，为基层党建工作创造有利条件。2010年9月20日，习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。所以，支部开展活动一定要与业务紧密结合，与企业文化建设、围绕六型机关建设、工会活动、“同步小康驻村”党建帮扶工作、践行社会主义核心价值体系等一并进行，找到党建发挥作用的切入点、突破口和工作载体，使之相互促进、相得益彰，实现党建成果品牌化。

（六）每年召开一次党建工作总结会。认真总结贵州烟草商业这几年在党建工作方面经验、存在问题、决解的办法、采取的措施和今后的工作思路。不断强化支部引领功能，加强党性和信念教育，强化政治思想引领；建设一支高素质的党员队伍，把好“入口关”，提高发展党员质量；突出工作重点，优化党员队伍结构；创新党员管理机制，科学评价体系。做到随时关注省国资委和省直机关党建网，做到资源共享、信息共享，有什么新的精神、领导讲话、基层党建活动的开展等要随时跟进，例如，省直机关党搞的“贵州省级机关（行业）作风（行风）公众测评系统”以及党员绩效管理系统我们可以借鉴与参照开发。

参考文献：

[1] 习近平总书记系列重要讲话读本.中共中央宣传部 学习出版社、人民出版社.

[2] 习近平谈治国理政.外交出版社.

[3] 中共中央办公厅印发.中国共产党发展党员工作细则.人民日报.2014.6.11.

[4] 中共贵州省委办公厅印发.关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任的实施意见.黔委厅字〔2015〕19号.

[5] 中共贵州省烟草专卖局党组关于加强基层服务型党组织建设的实施意见.黔烟党〔2014〕12号.

[6] 中国烟草党建专刊.2015.4.