内蒙古达拉特旗耕地后备资源评价分析

贾俊青　张晔

摘要：本文在达拉特旗2012年土地利用变更调查数据的基础上，以未利用地为耕地后备资源评价对象，通过11项评价指标进行评价，采取“限制性因子”评价方法，发现影响全旗耕地后备资源开发利用的限制性指标有5项，主要限制因素为生态条件和降雨量与灌溉条件，最终得出全旗宜耕后备资源面积为20078.51公顷。分析结果可以作为达拉特旗耕地后备资源开发利用、耕地占补平衡、土地综合整治等项目参考依据。

关键词：达拉特旗；耕地后备资源；评价

耕地后备资源是落实耕地占补平衡政策的基础，是科学实施国土综合整治的支撑，是编制规划和合理利用与保护国土资源的依据，是完善国家自然资源资产管理的保障[1]。所以评价耕地后备资源显得尤为重要。本文是在达拉特旗2012年土地利用变更调查的基础上，依据11项评价指标调查评价全旗宜耕土地的面积、数量、权属和分布等情况，进一步分析全旗耕地后备资源开发利用的限制性因素，保障全旗经济社会的发展和保护耕地。

1. 研究区概况

1.1 基本情况

达拉特旗位于内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原北部，黄河中游南岸，处于沿黄产业带和包鄂产业带的交汇点东西长133公里，南北宽66公里。其地理坐标为：东经109°00′～110°45′，北纬40°00′～40°30′，北靠黄河与包头市隔河相望，南与东胜区相接，东邻准格尔旗，西连杭锦旗。达拉特旗土地总面积8241.07平方公里，辖7个镇，1个苏木，130个嘎查村。树林召镇为政府所在地，居住着汉、蒙古、满、回等民族。2012年全旗总人口357563人，其中乡村总户数50624户，乡村总人口143000人，占全旗总人口的39.99%。

1.2 评价对象特点

耕地后备资源调查评价对象为2012年达拉特旗行政辖区内自然形成的尚未开垦的未利用地，面积为129766.9公顷，其中其他草地11266.79公顷、内陆滩涂13332.33公顷、盐碱地3248.12公顷、沙地99996.25公顷、裸地1923.37公顷。

2. 耕地后备资源评价

2.1 评价方法确定

根据《全国耕地后备资源调查评价技术规定》，采取“限制性因子”评价法，对评价单元进行评价。评价单元参评指标中，有任何指标项不符合宜耕条件的，划分为不宜耕，其余为耕地后备资源。

2.2 评价指标设定

根据达拉特旗所处内蒙古高原及长城沿线区评价区耕作特点，从生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4个方面选取评价指标，具体见表1。

3. 评价指标分析

达拉特旗耕地后备资源11个评价指标中，存在限制的有5个指标，分别为生态条件、降雨量与灌溉条件、土层厚度、盐渍化和土壤质地，其中生态条件、年降水量和灌溉条件是限制本地区耕地后备资源开发的主要因素，二者分别占到非后备资源面积的72.36%和19.36%，说明生态环境和水资源是耕地后备资源开发利用的必要条件，也进一步说明西部地区的耕地发展的限制条件。

3.1 生态条件

生态条件限制主要原因是落入湿地保护区内和河流等水面洪水位以下的滩涂等地。达拉特旗相关部门非常重视保护湿地资源，在境内设有11个湿地保护区，包括季节性河流湿地、沼泽湿地、湖泊湿地和人工湿地四大类。湿地拥有众多野生动植物资源，是重要的生态系统，是黄河流域生态系统类型较丰富的地区，由于所处的自然环境特殊，使其具备了除湿地生态系统共有的生态功能外，通过河流、湖泊、沿河滩涂等以较大的蒸发量调控周边地区半干旱的生态环境，形成高原特殊的生态屏障，所以湿地保护尤为重要。基于生态保护区重要功能，将落入生态保护区内所有评价对象确定为非耕地后备资源。

达拉特旗耕地后备资源中由于生态条件因素限制的不宜耕土地面积为21235.18公顷，占不宜耕土地总面积的比例为19.36%，不宜耕土地中现状地类为内陆滩涂的土地占很大比例，这些内陆滩涂对保护生物多样性具有重要意义，属于生态敏感区，此外沙地在各个地类中也占有较大的比例，如果对其进行开发，可能会引起土地沙化和退化。达拉特旗由于自然条件的特殊性，导致其生态比较脆弱，生态条件为达拉特旗耕地后备资源第二大限制因素。

3.2 年降水量和灌溉条件

达拉特旗年降水量地区分布不均，且年际变化量大。昭君镇、恩格贝镇和中和西镇的西北部降水量较少，在180毫米以下，而白泥井镇以东地区降水量达到350毫米以上，其余地区在180mm～340mm之间。所以从年降雨量上来看，白泥井镇以西地区降雨量小于350毫米，无法通过自然降雨来满足农业需水的基本要求，白泥井镇以东地区基本能满足农业需水的基本要求。

达拉特旗的水资源由三部分组成：地下水、境内地表水和过境黄河水。地下水年可采量3.15亿立方米（出自1982年《达拉特旗水利区划报告》），地下水资源分布不均匀，南部山区和沙漠区较为贫乏，平原区较丰富，沙漠区与平原区过渡地带有潜水露头。地下水开采深度30m～80m，个别地区深度达120m～200m，单井出水量30～50m3/h，工业生产及居民生活均主要取用地下水。境内地表水均来自于黄河一级支流，即“十大孔兑”，均发源于东胜地区分水岭，发源地距入河口高差均在500米左右，河长70km～80km。洪水具有峰高量大历时短利用难的特点。河流固定段落有清水径流，流量为0.15～0.8m3/s。地表水资源量为1.44亿立方米，可利用量0.6亿立方米，现年利用0.058亿立方米，主要为清水，用于农业灌溉，其余水量皆为洪水，须通过建设水利水保工程的途径进行利用。黄河水年过境流量310亿立方米，批准达旗农业灌溉水量1.6亿立方米。

因此农业灌溉不宜采用地下水，主要通过地表水和黄河水灌溉，但基于地表水时短利用难的特点和黄河水限制灌溉水量的特点，灌溉条件成为达拉特旗耕地后备资源开发的主要限制因素，该指标限制的不宜耕土地面积79378.90公顷，占不宜耕土地总面积的比例为72.37%。其中其他草地2431.57公顷，沙地76682.68公顷，盐碱地264.66公顷。

3.3 土层厚度与母质条件

根据达拉特旗土壤普查资料显示，达拉特旗土壤共分为五个土类，十三个亚类，二十九个土属，八十六个土种。其中土层厚度大于60cm的土壤有轻度侵蚀黄沙土、中度侵蚀黄沙土、轻度侵蚀栗钙土、轻度侵蚀红黄土、中度侵蚀红黄土、轻度侵蚀栗淤土、中度侵蚀栗沙土、轻度侵蚀栗红土、轻度侵蚀淡黄沙土、中度侵蚀淡黄沙土、轻度侵蚀淡栗黄土、中度侵蚀淡栗黄土、沙盖垆、沙质洪淤土、粘质洪淤土、两黄土、硬两黄土和红泥。达拉特旗因土层厚度限制的不宜耕土地面积9993.58公顷，占不宜耕土地总面积的比例为9.11%，其中裸地944.52公顷，其他草地9049.04公顷。

3.4 盐渍化程度

达拉特旗土壤盐渍化原因主要是自然因素和人为因素综合作用的结果，主要分布在沿河沿滩地区。首先气候干旱促进土壤盐渍化的发展，根据达拉特旗气象资料，春季降雨极少，蒸发旺盛，这样地下水垂直运动强烈，有利于盐分随水上升积结地表，春季蒸发旺盛，更有利于冬季积结干冻层的水、盐转向土表形成盐结皮。其次，地下水位埋深浅且矿化度高，促使土壤向盐渍化发展。第三是早期排灌不配套，达拉特旗自引黄灌溉以来，由于长期大水漫灌，尤其早期只有灌溉系统无排水系统，只灌不排，引起了土壤盐渍化，虽然90年代开始挖排干，完善排水系统，盐渍化程度有所降低，然而由于农民没有科学用水，仍是大水漫灌，浇老秋水，引起盐渍化的发展。第四耕作粗放，主要是田间管理粗放，引起盐渍化。达拉特旗因盐渍化限制的不易耕土地面积为971.53公顷，占不宜耕土地总面积的比例为0.89%。所以盐渍化对达拉特旗耕地后备资源开发的限制性很小。

3.5 土壤质地

土壤质地是土壤物理性质之一。指土壤中不同大小直径的矿物颗粒的组合状况。土壤质地与土壤通气、保肥、保水状况及耕作的难易有密切关系；土壤质地状况是拟定土壤利用、管理和改良措施的重要依据。肥沃的土壤不仅要求耕层的质地良好，还要求有良好的质地剖面。虽然土壤质地主要决定于成土母质类型，有相对的稳定性，但耕作层的质地仍可通过耕作、施肥等活动进行调节。

本旗土壤质地依据土壤普查资料获得。土壤普查资料显示，达拉特旗只有粗骨性栗钙土为限制性土壤质地，只分布在梁外区，且面积较小，为5803.31公顷，占不宜耕土地总面积的比例为5.29%，所以土壤质地对于达拉特旗耕地后备资源开发利用的限制性较小。

4. 评价结果确定

4.1 达拉特旗耕地后备资源类型及数量分析

通过对达拉特旗11个评价指标进行分析，得到全旗宜耕土地面积为20078.51公顷，占评价对象面积的15.47%。其中可开垦其他草地1338.74公顷，占宜耕土地总面积的6.67%；可开垦内陆滩涂44.75公顷，占宜耕土地总面积的0.22%；可开垦盐碱地1463.64公顷，占宜耕土地总面积的7.29%；可开垦沙地17156.63公顷，占宜耕土地总面积的85.45%；可开垦裸地74.75公顷，占宜耕土地总面积的0.37%。

4.2 达拉特旗耕地后备资源空间分布

从表3可以看出，达拉特旗的宜耕后备资源主要分布在吉格斯太镇和恩格贝镇，面积分别为9033.70公顷和4326.81公顷，占全旗宜耕后备资源总面积的66.54%。全旗宜耕后备资源分布相对集中连片，西部主要分布在中和西镇的牧业村，中部主要分布在恩格贝镇的黄母哈日村，东部主要分布在吉格斯太镇的沟心召村。

5. 结论

（1）达拉特旗北部为黄河南岸冲积平原区，中部为库布齐沙漠区，境内沙地占全旗耕地后备资源评价对象的比例达到77%以上，所以在评价结果中宜耕后备资源类型以可开垦沙地和可开垦盐碱地为主。

（2）达拉特旗位于内蒙古的西南部，生态脆弱和水资源短缺是该地区自然条件主要特点，在评价过程中，生态条件和灌溉条件是限制全旗耕地后备资源开发利用的主要因素。所以在耕地后备资源开发利用过程中，首先要保护生态环境，其次要保证能满足农作物生长的灌溉水源。

参考文献：

[1] 《国土资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作 的通知》（国土资厅发〔2014〕13号）.

[2] 杨霞.宜耕后备资源评价与限制性因素分析——以内蒙古杭锦 旗为例[J]. 安徽农业科学，2015，43（1），286-288，324.

[3] 王帅，曲长祥，冯翔迪.黑龙江省耕地集约利用的区域差异及影响 因素分析[J]. 东北农业大学学报，2012，43（5），142-144.