关于现代林业生态建设与林政资源管理的研究

姚磊

（贵州省道真县林业局 贵州道真 563500）

关于现代林业生态建设与林政资源管理的研究

姚磊

（贵州省道真县林业局 贵州道真 563500）

“生态化”是林业工程改造的新趋势，搞好林业生态工程对地区发展具有推动力。除了借助早期设定的建设方案，还要引导地区建立相对稳定的资源管理体系，维持整个区域生态工程的有序进行。行政管理是林业建设的宏观调控措施，可指导地区林业发展决策的科学实施。结合遵义市林业发展现状，总结了林业生态建设存在的问题，提出符合林政管理准则的可行性对策。

林业；生态建设；问题；行政管理

林业建设是维系生态环境的重点工程，强化林政资源管理体制建设是可持续发展的保障。新时期贵州省对各地区林业建设给予关注，号召地区广泛开展林政资源管理工作，全面落实林业生态工程建设政策。因此，深入分析林业建设过程存在的问题，可指导地区林业规划与管理的一体化改革。

1 遵义林业发展现状

近年来，遵义县紧紧围绕创建生态示范县，打造"田园中的城市、城市中的田园"。2014年，全县基金总额达111万元，用于购置森林防火设备56.2万元，森林火灾受害率同比下降86%；完成营造林4.115万亩，完成率100%；有效防治森林病虫害面积2.6154万亩，无公害防治率100%；除治枯死松树6414株，为群众创收10余万元；完成25°以上坡耕地栽种经果林1.5万亩。

2 林业建设过程存在的问题

贵州的林业经济刚刚起步，经济效益还较低，还没有引起足够重视，甚至有的县（市、区）认为贵州自然条件差，林业经济没前途，是可有可无；有的县（市、区）对什么是林业经济、林业经济在适应经济发展新常态中的重要作用以及林业经济发展路径认识不清，林业建设主要问题包括：

2.1 思想认知问题

在安排补贴资金时，将林下种养殖与传统农业种养殖混为一谈，认为传统农业种养殖补贴了，林下种养殖就不用补贴了；有的县（市、区）甚至片面地认为发展林业经济会破坏森林资源，带来环境问题。这些认识上的偏差，使得一些县（市、区）在发展林业经济上思想不积极，政策不完善，动力不足，致使全区林业经济发展速度缓慢，发展不平衡，南优北劣。

2.2 资金支撑问题

缺乏发展资金，致使林业经济发展后劲不足。由于发展林业经济大多依托集体林地，贵州的集体林地大部分是干旱少雨的山坡地和沙荒地，水、电、路等基础设施较差。另外，由于受土地流转机制尚不成熟、筹资渠道不畅、扶持政策缺乏等因素的制约，影响社会资本的积极参与，在发展新模式、引进新品种、延伸产业链等方面后劲不足，严重制约着林业经济的集约化、规模化、现代化经营。

2.3 科技应用问题

缺乏科技支撑，致使林业经济产业化水平低。目前，全区只有贺兰县正式成立了林权管理服务机构，其它县（市、区）均为临时机构，人员流动性大，社会化服务力量薄弱，技术服务体系和政策保障体系尚不健全。目前，全区大部分林业经济经营个体只是单打独斗，缺乏科学的经营管理理念和市场营销手段，林下种养品种单一，产业链短，产品附加值低，资源效益没有得到充分发挥。

3 林业生态建设与资源管理对策

林政资源管理一般指林业行政管理，只要包括森林资源监测、森林资源档案和数据管理、管理林业调查、区划、规划、设计及其成果的审批、管理林权和林地等。基于林业生态建设工程改造活动广泛开展，通过林政资源管理体制建设，有助于实现林业生态化发展。

3.1 转变意识，统筹兼顾

（1）着眼长远，提高认识。从巩固和提升林业地位的高度，进一步深化认识，切实增强林业经济发展的紧迫感，切实把林业经济发展摆在重要议事日程。未来林业必须有产出才能受重视，才能可持续，必须立足长远打基础，把林业经济的发展作为提高林业地位的有效手段来抓，重视培育林和发展林业经济。

（2）因地制宜，合理布局。充分挖掘和发挥地方优势，走特色化林业经济的路子。不同地区自然条件不同，地理优势、经济条件基础也不同，发展林业经济的方向和重点也不同，必须客观分析本地优势和特点，适合发展什么就发展什么，不能盲目跟风，不能人云亦云，要尊重自然规律。

3.2 生态规划，资金支撑

（1）资金扶持。各县（区、市）要将林业经济列入财政预算，林下养殖、种植中药材等全部享受自治区农业特色产业补贴政策；林下养殖，享受畜牧有关政策支持；道路、水利、通信、电力等基础设施建设，要结合新农村建设予以重点扶持。

（2）坚持发展。要坚持走以生态建设为主的林业经济发展路子。发展林业经济的根本目的是促进生态建设，实现生态建设产业化，产业建设生态化。发展林业经济的前提是培育林、壮大林，目标是向林要经济效益，要处理好发展与保护的关系，防止杀鸡取卵的现象发生。

3.3 部门协作，促进发展

（1）政策引导。充分发挥政策的引导作用，林业、财政、金融等多部门联手，加强沟通协作，创新金融、土地、财税等方面的优惠政策。特别是各县（区、市）林业部门要加强与金融部门的联络对接，指导经营主体申请国家林业贷款财政贴息政策以及自治区特色产业扶持政策，帮助经营主体疏通融资渠道，吸引社会资本积极投资林业经济建设。

（2）项目改造。用足用活林业项目政策。在新一轮退耕还林工程中，要认真总结过去的经验教训，把发展林业经济与退耕还林工程紧密结合，从根本上解决退耕还林结束后的"反弹"问题；防沙治沙、森林抚育、良种育苗等工程项目的实施中，要注重与林业经济的有机结合，通过发展林业经济，提高工程项目效果。

4 林政资源管理取得成效

为加快推动全市林业科学研究和科技成果转化，进一步完善林业科技研究平台建设，激活全市林业科研动力，提高林业发展的科技贡献率，遵义市林业局从2013年开始，在局机关开展“一项目一调研”活动，即机关专业技术人员每人每年开展一项林业科研项目，处级领导和内设科室人员每人每年开展一个课题调研，取得良好成效。

4.1 生态建设有序推进

在“一项目一调研”活动中，遵义市林业局还对“民生林业”进行了深入思考，提出重占生态区位森林生态景观提升，乡村风景林等一大批切合基层实际的林业项目。在此过程中，林业科研项目的实施，加强了科研机构、林业院校的协作，整合了市、县、林场三级的资源，初步建立了务实、灵活、高效的科研协作模式。

4.2 森林面积持续增长

该县强力推进生态建设，及时部署和实施县乡村造林绿化，以推进森林城市建设、城镇绿化、部门绿化、高效林业、补植补造等五大板块及绿色通道建设、镇村联动等为抓手，统筹城乡绿化，实现造林绿化“全覆盖”。大规模的造林绿化，保证了森林蓄积量的稳步增长。

4.3 森林资源得到有效保护

森林公园建设只是遵义市森林景观建设的重要内容之一。近年来，遵义市明确全市规划建设景观点（引爆点）62个，面积11.75万亩，目前已完成10.3万亩，完成投资13.8亿元。同时，市政府还明确，进一步加快山体公园和林旅一体化项目建设，到2017年完成中部区域38个108km2山体公园建设。

5 结论

总之，通过建立林业生态建设准则，构建标准体系促规范，实施简政放权提效率，为林业工程建设提供了政策性保障。同时，狠抓退耕还林强产业，深化林业改革，扎实推进生态文明建设，坚决守住发展与生态两条底线，为林政资源管理改革给予了政策性指导。

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F326.20

A

1004-7344（2016）04-0233-02

2016-1-11

姚磊（1981-），道真人，助理工程师，大专，主要从事林政执法工作。