关于事业单位财务管理中存在的主要问题探讨

2016-07-13袁青

大科技 2016年36期

关键词：国有资产预算编制资产

袁青

（交通运输部北海航海保障中心青岛航标处青岛 266011）

关于事业单位财务管理中存在的主要问题探讨

袁青

（交通运输部北海航海保障中心青岛航标处青岛 266011）

本文对事业单位财务管理相关内容进行了介绍，并结合本行业工作经验，浅析事业单位财务管理存在的问题，主要从预算管理和资产管理两方面进行分析，并结合实际探讨改善这些问题的方法。

预算管理；资产管理；财务管理；财政预算机制

1 事业单位财务管理中存在的主要问题

1.1 事业单位的预算管理的问题

（1）认识上的原因。目前一些单位的部门管理层尚不能理解全面预算管理的重要意义，认为实施全面预算管理只是为了应付上级单位的检查，这样就必然决定了单位不能站在长远发展的角度上考虑安排预算。因此，提高一个单位内部管理人员对全面预算管理的认识，是实行全面预算管理的首要前提。

（2）收入管理不规范。单位所有收入均应纳入预算统一管理。但部分单位把其他资金列入预算外资金，没有实行统一核算。未纳入预算的资金容易造成账外账，存在“小金库”高风险，久而久之就会成为贪污腐败的资金来源，从而破正常的经济运行。尤其是国库集中支付实行后，财政部要求预算单位开设了国库集中支付账户，零余额账户原则上是“只出不进”（除财务调库），单位的其他收入无法存入，从而导致部分其他收入款项转移现象，从此角度出发，零余额账户本身也确实存在操作局限性等客观因素。

（3）支出管理不严格。在预算执行过程中，部分单位的资金审批流程不严无审批制度，就容易造成支出随意性强、擅自扩大范围、变相改变资金的用途、挤占专用资金等现象。单位部门预算无论人员经费或公用经费都有一定的标准，各单位应严格按预算批复列支，而不能超预算、超标准随意列支，从而导致预算编制与执行的不匹配。

（4）项目管理不科学。财政批复的建设项目资金应专款专用，不得随意调整、挤占。目前部分单位项目管理从工可、立项、初设的编制过于简单、草率。在立项前并未对其项目进行充分调研或严格审核，匆忙立项后申请的资金与实际情况（包括地方建设规划及材价等调整因素）差之千里，造成资金断链，留下一堆烂尾工程。更有单位甚至存在“先斩后奏”现象。尚未立项前，就自行建设，一旦财政没有批复，项目资金无处落实，就挪用其他资金填补漏洞。所以单位项目一定要科学管理，立项要经过科学论证，预算要充分考虑，执行要切合实际，项目落实才能在充足的资金保障下有序开展。当然，我们在实际工作中，也存在一些不可避免的突发或客观因素，所以，项目建设还是要循序渐进，量力而行。

（5）预算考评机制不健全。当前，部门预算管理存在预算编制与执行“两层皮”的脱钩现象。预算执行并不能完全按照预算编制控制，主要体现在预算执行缺乏科学的考评机制。虽然，很多单位现在非常重视预算，但是因为没有科学、系统的后评估和考评，造成预算执行进度缓慢、资金使用效益低下等现象。

1.2 事业单位资产管理的问题

（1）资产清查形式化。近年，单位都很重视固定资产管理，尤其是国有资产管理。但是相应地出现了很多问题，主要原因是资产管理缺乏制度管理，单位的资产清查又非常形式化，容易造成国有资产流失。具体表现在：有的单位有制度却没有很好地执行，制度缺乏落实。人员的调动或离职却没有相应办理资产的交接，物随人走，时间一长，公共财物转为个人所有；资产实物管理流于形式，资产未贴或未及时更新条码，资产随意流转，实物、条码与资产卡片不相符，造成实物资产混乱，给资产清查带来较大难度；擅自处置国定资产，资产尚未达到报废年限或已达年限尚未鉴定前就擅自变卖、处置，造成账账、账物不相符；个别单位职工意识淡薄，资产在各部门之间随意调动。同时还存在清查结果上报后，一年两年批复不下来，造成账物处理上的困难，也给下次清查带来障碍。例如，我单位2007年清查上报结果于2009年才批复，给财务及资产管理工作带来一定的困难。

（2）营利性国有资产管理不规范。一些单位以国有资产投资时没有对资产价值进行评估；在国有资产折股时有意少计或不计国家资本金；有的则以低价或无偿形式设置内部职工股，不按规定办理产权转移、登记工作，形成产权虚位，导致大量国有资产流失。

2 结合本单位工作实际，提出改善事业单位财务管理的对策

2.1 改进事业单位预算管理的建议

（1）组织上要高度重视。我单位领导高度重视预算编制，专门成立了预算编制的领导小组，并由单位分管财务工作的领导挂帅，对单位资产管理负总责。科学的预算编制需要做到分工明确、责任到岗、程序规范。为保证全员参与，我单位目前预算编制实行预算编制业务围着财务转，预算执行财务围着业务转的模式，目的就是要单位内部的各部门分工合理、相互配合、环环相扣，切实保证我单位的预算编制工作的顺利进行。我个人在本单位预算编制工作中也碰到过大部分部门或人员认为编制预算是财务部门单一的工作，与己无关，不配合或主动性不强，从而造成预算编制依据不强，在支出时就造成与预算不甚相符的现象。近几年，此现象有了很大的改善。

（2）保证充分的预算编制时间。预算编制需要大量的前期准备工作，从“一上”部门预算到“二上”部门预算到最终的预算批复，这中间包含着很多部门很多的业务工作，甚至包括中长期的长远规划。因此，预算编制必须要有充分的准备时间，根据单位的工作计划、发展预测、业务投入等科学、合理地预计资金规模，把实际需求与资金支持紧密地结合，才能编制一套切实可行的部门预算。目前我们海事系统预算编制时间越来越早，2001年于7月底编制，而2008年“一上”在七月初就编制完成，近几年均要求6月底完成上报，从时间上看，是越来越紧迫。所以这就要求大量的工作要提前做，包括一些工程可行性报告，前期预算等均要求提前一年甚至更早准备好，现我单位每年会在年初安排专题会集中汇审一上需上报的各项经费及大项项目；年中会集中汇审二上所需项目资料，根据一上反馈信息再相应跟踪调整各项目；对于大项专项也建立项目库，专人负责编写项目工可，为预算打好良好的前期基础。

（3）夯实基础工作。目前，部门预算实行“零基预算”。“零基”顾名思义，就是从头开始。所以，预算编制的基础就是单位的根本，包括单位人员情况、管理职责、工作目标等。只有全面掌握单位的总体情况，才能编制一套完整而全面的部门预算。

①人员经费。人员经费应按定额据实核算。目前我单位尚未实行规范津贴，一直停留在以前的控制规模。而多年前我单位人员经费主要以业务标志数为定额标准。

②公用经费。以单位前三年财务决算数据为主要依据，同时参考各单位部门预算实际执行进度。目前我单位正在研究根据业务标志数进行经费定额核算或控制。

③项目经费。项目经费依据主要源于各单位编报的三年规划项目库。根据项目库中项目的轻重缓急，结合工作实际，据以编制。

2.2 强化国有资产管理的建议

为切实加强国有资产实物管理，保证国有资产的使用效益，维护国家财产安全，应做好以下工作：

（1）强化组织保障。各单位应强化组织保障，加强领导。单位应设立资产管理专职部门，明确职责，分级到人。例如我单位为加强资产管理，自2006年开始要求资产价值管理部门和实物管理部门相分离，要求装备部门为实物管理部门，财务部门为价值管理部门，改变过去钱物均放在财务部门的弊端。从最近一两年的运转来看：①加强管理力度；②加大部门之间的相互监督。此举措真正提高了资产的管理质量与使用效益。

（2）重在日常管理。一方面各单位应明确日常管理部门，明确部门职责；另一方面要健全制度建设，以制度管人、管物。我单位就结合上级部门的有关文件和要求，相应制定过《固定资产管理实施程序》，其中明确了在资产增加、减少、调拨及报废等手续过程中使用部门、主管部门、实物管理部门以及纪检审计监督部门的相互职责和要办理的手续，从而建立了一整套闭环流程。