水电工程建设管理面对主要风险及改进

2016-07-13乔定春

大科技 2016年36期

关键词：水电工程承包商水电

乔定春

（国网四川省电力公司映秀湾水力发电总厂四川映秀湾 611830）

水电工程建设管理面对主要风险及改进

乔定春

（国网四川省电力公司映秀湾水力发电总厂四川映秀湾 611830）

水电工程建设产品通常是指在某些特定条件下而生产出来的特殊商品，它具有建设周期较长，规模大、投资多、消耗各种资源多等特点，所以水电工程建设管理中可能会遇到较多的风险，怎么样分析出工程建设中遇到的潜在风险，且针对各种风险采取合理而有效的措施，是保障工程建设能否顺利实施的关键因素。

水电工程；建设管理；主要风险；改进措施

引言

水电工程建设过程中会出现事先不确定的内部和外部的干扰因素，这些因素均属于风险因素，在工程建设中常会遇到。风险在水电建设工程中是普遍存在的，如计划修改、工期延长、成本增加等，这些都会降低工程建设经济效益。为了规避风险所造成的损害，研究风险分析问题及其相关的应对措施在水电工程建设管理中显得尤其重要。良好的风险分析措施可以获取明显的经济效益，同时也可以提高企业的综合竞争实力及公司的管理水平。

1 水电工程建设的特点

水电工程建设属较复杂的系统工程，通常具有如下特点：

（1）水电工程建设产品通常是在某些特定条件下而生产出来的特殊商品，开始由建设单位提出产品要求，进而通过设计、施工单位以及咨询机构的共同努力从而完成产品的生产。因为各个水利水电工程在水文地质、水资源条件、地形、地质以及综合利用等方面的要求不尽相同，因此它们也各有特点。

（2）具有技术复杂、建设周期长、经济时间价值重的特点，而且需要多专业的共同作业，协调管理的难度较大。水电工程建设一般规模较大、投资较多、建设期较长、消耗较多的各类资源，通常大型水电站的建设周期均超过10年，资金占用时间较长从而容易降低工程建设的经济效益。水电站建设既要保证技术的先进合理，而且要满足各相关部门对项目的具体要求。

（3）生产方式的流动性和产品的固定性。在水电工程建设产品的生产过程中，产品通常被固定在某个地方，在不同的生产阶段中各各工种的生产人员轮流进入施工地点工作，这个过程中的核心是产品，而一般的工业产品的生产过程中产品通过生产流水线进入不同的车间，这个过程中的核心是人，是产品围绕人转。

（4）受外界环境的影响较大。由于周边环境、气候、地形、地质、水文、政策变化、环境保护以及经济变化等因素的差别，水电工程建设项目的建设也会受到较大影响，从而导致建设工期、生产方法的不同。

2 工程建设管理中遇到的潜在风险的分析

（1）工期风险。工期风险主要指局部的工程活动、分项工程或者整个工程工期的延长，导致不能按时投入使用。例如建设单位在工程合同签发之前或者实施过程中，没能根据合同规定的时间解决征地和移民问题，未能提供“三通一平”，未按工程合同的规定及相应时间内保证水、电、生活营地、渣场、主材等的供应。除此之外，受限于各相关单项工程项目承包商的施工能力，也可能会造成工期延误。

（2）设计能力风险。通常指水电工程完成后没办法达到施工设计的要求。设计量的大小可以反映设计质量的高低，因此把好设计这一关键，可以有效地控制变更量。

（3）费用风险。该风险主要包括财务风险、投资追加、成本超支、收入减少、报价风险等。费用风险主要会受几个方面的影响：①经济发展规划。包括货币兑换比率、银行利率等。②市场情况。包括竞争风险、价格风险以及需求风险等。③电力输送情况。包括省内输送电、自发电或国内输送电等。④承包商的施工能力。包括承包商队伍的素质、建设成本和经营情况等。

（4）质量风险。指由于材料、工艺等因素导致工程不能通过验收，经过相关部门评价后工程质量无法达到标准和要求。

（5）信誉风险。如果建设单位没能按水电建设工程合同的规定及时支付承包商工程价款，则应该承担违约责任；若承包商不能达到水电建设工程合同技术的要求，进而导致工程质量的缺陷，其中包括工程验收时发现不合格，虽经返工但仍旧无法达到技术指标要求的情况，即使工程结构稳定，不会对其基本功能造成影响。

（6）市场风险。水电建设工程完工后没办法达到预期的市场份额，进而导致缺少竞争力。水电工程建设完成后，电力公司会根据主供电网供应范围及需求对其有效发电量进行统一的调配管理。若市场需求量较低，无法达到水电站规划的有效出电量，对水电站发电收益造成重要影响，进而影响工程建设的经济效益，对建设单位造成巨大的经济损失。

（7）法律责任风险。法律责任风险主要是指由于相关法律的完善或变动情况进而影响水电工程建设的风险，包括专门设计和规范水电建设工程的法律文本内容的变化等。法律责任风险主要由法律完善程度和项目违约法律条款构成。

3 水电建设工程的风险识别和风险评估

（1）风险识别。在工程风险管理和控制过程中，工程风险识别是其中最基础的环节，通常指的是通过风险调查和分析，找到工程项目的风险源，进而找出风险因素向风险事故转化的条件。在水电建设工程的风险识别过程中：①应该预测面临的危险，其中包括由于自然的不可抗力而造成的风险，如暴风雨、泥石流、洪涝灾害、雷击等；火灾或爆炸引起的事故；因工人和技术人员在施工过程中违反操作规程进而造成的意外事故。②要分析总体风险因素，在识别风险的过程中，逐步分析风险现象，进而找到风险源。水电建设工程中可能面临的风险因素主要包括地理因素、协调因素、监理因素、承包商因素、材料及设备因素等。最后做风险状态分析，包括主要风险因素的组成和它的影响程度，分析出主要风险因素以及次要风险因素。

（2）风险评估。完成工程风险识别后，下一步要估计风险，即分析上述各种风险发生的可能性以及风险发生后可能造成的损害程度。考虑水电工程风险的特殊性，遵循适当的原则和步骤，分析工程项目的评估要求和风险源的分布特点，得知风险评估的具体内容有三个方面：①分析每个风险因素最终转化为致损事故的概率分布以及造成的损失分布；②计算单一工程风险可能造成损失的程度；③从某一风险整体的角度考虑，分析多个工程风险可能会造成的损失的总和，分析风险事故发生的概率。

4 水电建设工程的风险控制和应对措施

（1）主要应对方案。①风险回避方案：在不影响整体工程进行的情况下，项目建设的准备阶段以及中间施工环节过程中采取一些变更措施，就指的是风险回避。②风险转移方案：在水电建设工程的风险管理过程中，经常采用并且很有效的处理方式就是风险转移，包括通过保护性条款的设置、提供履约担保进而保证工程合同的履行，以及近年开始实行的投保建筑工程险。前面两种方式具有成本低、实行容易的特点，因此被广泛应用，而工程保险这种方式具有成本高、程序复杂的特点，国内许多工程尚未采用，伴随建筑市场和保险市场的不断发展，工程保险会逐步成为风险转移的主要方式。

（2）主要应对措施：①从水电建设工程整体利益角度出发，最大限度地发挥各方积极性。水电建设工程的风险是时刻存在的，如果水电建设工程的项目参加者都应承担风险，进而调动各方的工作积极性。②水电建设工程中责任、权利、利益应保持均衡。在水电建设工程中，各方的风险、责任和权力应该是保持均衡的。承担责任的同时也应享有权力，同样，如果享有权力也应承担对应的责任。风险的承担应当满足可预测、可计划、可控制的条件和要求，进而可以迅速地采取管控风险措施的时间，满足这些条件后，水电建设工程的各方参与者才可以较为理性地承担各类风险。③水电建设工程应规避较大风险。相对小的或适当的风险可以降低承包商的压力，至于那些十分可能会导致亏损的项目应该考虑放弃，而对于那些风险明显超过其承受能力，并且成功几率不大的水电建设工程项目应尽量规避。④要求承包商提供担保并购买保险。⑤水电建设工程应实施危机管理措施，若水电工程建设过程中发生风险时，及时地采取措施来控制风险造成的影响，可以有效地降低损失、防范风险。水电工程建设中如果遇到风险状态，应该保证工程实施顺利，采取迅速恢复生产的措施，保证按计划完成预期目标，防止水电工程建设过程中断或成本超支。