关于城市轨道交通环境影响评价的研究

吕小芳

关于城市轨道交通环境影响评价的研究

吕小芳

（苏州市环境科学研究所 苏州市 215002）

本文通过对苏州市较典型轨道交通环境影响评价的研究对比，总结出该类环境影响评价报告所存在的共性及相关性，并提出自己认为的不足之处加以思考，例如现环境影响评价报告对城市生态环境影响和次生环境影响仍不够深入。希望本文能为该类环境影响评价报告提供参考，使轨道交通环境影响评价工作中得以完善。

轨道交通；环境影响评价；生态环境；次生影响

1 关于导则的思考

本文认为除目前大家已熟知的噪声、振动、辐射等特征环境污染因素以外，生态环境影响虽然没有那么突出，但是在某种程度上却是值得我们更加重视的。因为，城市的快速发展必然要求城市生态环境的逐步优化，实现城市的生态文明变得至关重要。我们不应该仅满足于现有的环境影响评价机制，应当用发展的眼光对城市基础设施环境影响评价提出更高的要求，即关注轨道交通与城市土地、人口、生态的相互作用关系，真正实现经济效益、社会效益与环境效益的和谐统一。

2 关于环评实例的思考

（1）建设项目在科研阶段便会存在隐患，因为，一般的工程从规划阶段到建设阶段时间也较长，可研阶段时的设计一般较粗略，等到工程具体设计施工时往往都会有所调整，如具体规划的调整、占地征用的调整、拆迁安置的调整、风亭冷却塔等配套设施位置的调整，都会导致部分的环保设施因为工程变动而无法真正落实。

（2）环境影响评价报告中的要求与工程实际开展情况存在差距。如施工过程往往问题较多，报告中的施工要求也并没有得到真正的落实。因而，在轨道交通施工阶段，容易出现工程渣土不能被及时清运处理，易造成地面扬尘，区域空气质量急剧下降，施工工程车辆在运输过程中造成二次扬尘污染及噪声污染，容易引起周边居民的环保投诉。

（3）轨道交通环境影响评价报告中对生态环境的影响通常比较表面化，某些较专业环境问题，如对地下水的影响，一般仅进行简化的定性分析，无足够的技术支撑，环境影响评价报告中不能完全排除其对地下水的污染影响状况，在具体施工过程中才会意识到轨道施工对底质、地下水和城市地表等新的环境影响问题。

3 建议解决方案

（1）为避免工程项目环境影响评价阶段和可研阶段可能出现的不一致，在项目可研阶段应做好全面的调查统计工作，根据工程项目的具体路线和周边环境制约因素制定具体方案，在制定过程中加强与规划部门的协调沟通；另外，建设项目环境影响评价工作也可与工程可研的编制同时进行，减少不必要的冲突。

（2）为减少轨道交通建设项目施工期不必要的环境污染现象，可加强对施工人员的培训管理，提高施工人员的环保意识。在具体施工过程中采取分段施工，合理安排施工期；对施工现场实行统一管理，砂石料统一堆放，并尽量减少搬运环节；开挖时，对作业面和土堆适当喷水，保持一定的湿度，防治扬尘的产生；开挖的泥土和建筑垃圾要及时运走，防止长期堆放表面干燥起尘。

（3）轨道交通建设工程对地下水环境的负面影响主要发生在施工期，重点是车站施工过程中产生的影响，其次是明挖区间的施工影响，环境影响评价阶段应加强对工程沿线附近水文地质资料的收集分析，对地下水开发利用情况的调查以及工程施工过程对沿线附近居民的生活和生产用水安全性的影响分析，并制定相应的措施以防制或减缓对地下水的环境影响；同时，也应加强工程施工期地下水水位、水量和水质的动态监测，结合地下水动力学学术知识开展相关科学研究工作，避免对城市地下水造成不可恢复的影响。

4 细化生态环境影响分析

城市轨道交通很大程度上可大大改善城市交通环境、城市基础设施条件，并促进经济的进一步发展。目前，轨道交通建设项目环境影响评价已逐渐关注对生态环境产生的影响，在设计过程中兼顾考虑建设科学、合理的城市绿色交通体系，充分考虑周边环境与轨道交通线的协调、融合性；在施工过程中做到文明施工，绿色施工，加强施工场地的管理和监控，不得随意改变施工线路、随意堆放施工渣土和工程垃圾等；在运营过程中加强对轨道车辆的维护和管理，避免造成二次环境污染。但以上这些方面都体现在轨道交通对生态环境造成的直接环境影响，而忽略了城市轨道交通还将产生一系列的新问题，即城市的次生环境影响。

城市轨道交通的次生环境影响是指轨道交通在建设和运营过程中除了会带来直接的经济影响外，更重要的是给城市的原生环境--包括各种物质环境和非物质环境带来不可忽略的环境影响。这些影响因素包括城市土地、城市人口和城市生态三大内容。这三者之间也是相互制约、相互促进的关系，在改变城市原有环境的同时也改变着对城市环境影响造成的结果。

在城市土地利用方面，城市轨道交通的建设改变了所通区域土地的可达性，使得城市内土地区位特别是轨道交通沿线土地区位的等级大大提升，从而影响了沿线土地的利用价值和利用方式，进一步改变城市人口布局和产业布局。另外，轨道交通的建设会促使城市经济中心位置进一步加强，用地类型趋于附加价值高的商业用地和配套公共用地等。

针对我国轨道交通次生环境影响目前存在的问题，可以从项目规划、项目运营管理、技术手段、环境治理这四个角度出发，提出相关的优化措施。首先，城市轨道交通的发展应纳入城市发展站略规划，在线路设计时充分考虑已有景观、建筑和地下管线，远离环境敏感点集中区，若无法避免则采用地下线路形式；整个轨道交通网路的设置应与其他交通的布设相协调相连接，充分发挥其便捷交通的特质。通过技术的改进和革新，控制轨道交通带来的噪声、振动和电磁辐射等污染，可引进国外先进、安全、有效的轨道交通设备，减少城市轨道自身的负面影响。大力完善城市轨道交通的运营服务机制，树立良好的城市轨道形象，从而改善城市整体交通状况。

5 结语

发达的城市交通体系是大都市不可缺少的基础性设施，城市轨道交通系统具有严密的组织运行、快速、安全、舒适等特性，尤其以其高效率、低能耗、低污染的综合优势在交通体系中占得重要位置，是以新面貌出现的“绿色交通”系统。

目前，我国城市轨道交通环境影响评价工作存在诸多正待解决的问题。这些问题的存在已经对我国轨道交通环境影响评价工作的开展、技术评估、项目审批、环境监理、环保验收、环境影响后评价等造成了一定的影响。轨道交通建设期间对城市环境影响防治措施必须从源头抓起，对于客观存在的、不可避免的环境污染应当采取尽量降低的策略，减少污染源。由于城市轨道交通建设项目的特殊性，建设行政主管部门应当意识到线路建设过程及运营过程的长期影响。因此，有关部门应该制定相应的文明施工规范，严格项目的申报和审批手续。建设部门在前期准备工作中认真安排施工计划和施工方案，减小施工过程中对外围环境的破坏。在进行轨道交通项目环境影响评价时除考虑其直接的环境影响外，还应当充分考虑在此基础上可能产生的次生环境影响，从经济、社会、生态等角度综合论述评价，真正实现其“绿色交通”的宗旨，方便于人们的出行，也服务于城市的可持续发展。

[1]王媛．轨道交通规划环境影响评价指标体系研究及其应用[D]．吉林大学，2008.

[2]曾智超．城市轨道交通对城市发展和环境综合影响后评价[D]．华东师范大学，2006.

[3]赵旭．城市轨道交通汰生环境影响若干问题探讨[J]．交通环保，2004.

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1004-7344（2016）27-0140-02

2016-9-11