民生档案建设和管理存在问题探析

王旭月 （云南省文山州人力资源和社会保障局 663000）

民生档案建设和管理存在问题探析

王旭月 （云南省文山州人力资源和社会保障局 663000）

随着社会的发展，人们也越来越重视民生问题，而民生档案和我们的生活有密切的联系，只有不断加强民生档案的相关工作，才能更好地服务于民生。本文从民生档案的涵义出发，简单论述了民生档案的特点及民生档案在建设和管理上存在的问题，对如何解决民生档案建设和管理中存在的问题进行了进一步的探讨。

民生档案；建设；管理

民生问题一直以来都是人们最关心的问题，民生档案主要记载了民生民情，和人们的生活有着密切联系。加强民生档案的相关工作，能让其更好的服务于民生，对于促进社会和谐有着非常重要的作用。现阶段，档案工作的重点都集中在了民生档案的建设和管理工作上，但是这项工作的开展时间比较短，里面仍有很多问题需要去解决。

一、民生档案的涵义

民生档案是直接和人民利益相关的档案，它是由机关或社会组织与个人形成的，涉及的领域很广，像教育、医疗、食品安全、劳动就业等等。它包括民生类的14种档案和两批与人有关的档案。虽然人们对民生的概念很熟悉，但是对民生档案还是比较陌生的。档案工作的实践，使领导对民生档案非常认可，人民群众也十分欢迎，之所以会提出民生档案，是希望通过它来对新时期档案工作的政治方向有一个准确的表达，通过它可以紧密联系群众，使它成为一个民生工程，可以直接加入到社会建设中来，服务于人民1。

二、民生档案的特点

（一）泛指性

涉及到民生的问题有很多，形成的主体不同，表达出来的档案信息的内容也会不同，比较多元化；此外，民生档案有很强的专业性，它包括所有跟群众利益相关的信息。

（二）广泛性

民生档案涉及的层面很广，包括单位、人员、人数等。现阶段，一些民生政策的逐渐深入，像教育、社保、医疗、婚姻等，再加上社会保障体制的逐渐完善，我们每一位公民，都和民生档案或多或少的有联系，而且我们的民生档案也可能随时会形成。

（三）动态性

不管是在形成、管理还是在利用过程中，民生档案都是在不断变化的。在办理相关的民生工作时，每个人的情况不一样，所形成的档案也会有所差异。民生档案之所以有动态性，是因为它由相关的民生工作的动态决定。

（四）人本性

个体的人组成了民生档案最基本的单位，人是它的基本对象，每一个人都有和他相对应的档案，它记载了每个人参与社会事务的过程，人民群众可以利用它来维护自己的合法权益，它和每个人的切身利益息息相关，最显著的特点就是以人为本2。

三、民生档案建设和管理存在的问题

（一）没有统一、准确的范畴界定

民生问题涉及的领域很广，但什么是民生档案的范畴，它又包括了哪些内容？对于这些问题，目前都还没有达成一致共识，民生档案这块，暂时还没有十分准确和统一的界定。不同的人把民生档案分成不同的方面，虽然都有道理，但也都存在一些问题，有的没有把民生档案的内容全都包含进去，有的把民生档案的外延无限扩大。就是因为民生档案目前没有统一和准确的界定，才使其在建设方面经常容易混乱。

（二）没有统一的标准和规范

涉及民生档案的部门有很多，有的部门根据他们管理的档案特征，制定出相应的规范标准，但并非所有涉及到的部门都制定了自己部门的标准规范。很多的管理规范都是由各部门自行制定，欠缺对档案专业性的考虑。所以，对民生档案的制度建设比较关键的是要制定出比较可行的、有一定科学性的管理规范，这样才对档案管理部门的监督指导工作有帮助。

（三）管理权限过于分散

由于涉及民生问题的领域很多，导致民生档案被保存在各个部门，使它的管理权限太过分散，主要表现如下：1.不同的部门管理着不同种类的档案，像人事部门保存着人事档案，社保部门保存着社保档案，房管部门保存着房产档案。其中改制企业职工档案最为分散，它涉及很多部门，很多都不明白自己的档案要在哪里找。2.就算档案是由同一部门管理，也会被分配到每个科室，由每个科室保存，而不是统一的集中进行管理。这些不仅对民众查询档案有一定的影响，也对民生档案的建设有影响。

（四）管理水平有待提高

现阶段，有些单位和部门还没有意识到民生档案的意义，不太重视这项工作，建设也比较落后，服务意识比较薄弱。有的是没有规范整理民生档案，把它们都零散保存；有的是没有及时把民生档案归档，还有的对档案的保管不太重视，存在一定的隐患。每个单位对民生档案的管理水平不同，都存在一些问题，只有把这些问题解决好，才能更好的服务民众3。

四、如何解决民生档案建设和管理存在的问题

（一）对民生档案的范畴进行界定

民生档案涉及的领域比较广，只有清楚了什么是民生档案的范畴，它包括哪些内容，才能给民生档案的建设提供依据。社会在不断发展，民生档案的内涵也在变，虽然从理论上不能准确定义它的范畴，但可以界定的相对准确，主要涵盖它的内容和领域就可以。目前这样界定，民生档案是直接和人民利益相关的档案，它是由机关或社会组织与个人形成的，涉及的领域很广，像教育、医疗、食品安全、劳动就业等等。

（二）制定统一的标准和规范

只要立法才能规范标准的建设和管理民生档案，才能在服务于民众时有法可依，在法律的角度来确保管理档案工作的有序进行。由于民生档案比较复杂，民众和档案管理人员也没有很强的法律意识，所以需要很长的一段时间来进行档案管理的法制建设。在立法的时候，要把民众的需要作为出发点，积极采纳民众的意见，无论从哪个方面都要把立法的公共性体现出来。

（三）集中对民生档案进行管理

现阶段，民生档案在管理上存在的主要问题是管理权比较分散，不集中。要想把这个问题解决掉，就要把民生档案的管理体制理顺，把管理部门的权利和责任进一步明确。要想把民生档案的管理体制理顺，就要立法。只有立法，才能明确各主管部门他们各自的权利和责任，理顺民生档案的管理体制，集中对民生档案进行管理。

（四）提高对民生档案的管理水平

提高对民生档案的管理水平，必须整合各个部门分散的档案资源，建立完善的资源体系，给民众提供全方位的服务。信息整合是对民生档案比较有效的整合方式，可以达到资源共享，通过网络，可以建立一个民生档案的网络系统，方便民众查询4。

综上所述，民生问题和民众息息相关，民生档案涉及的领域很广泛，使其有一定的广泛性、人本性和动态性。但是它在建设和管理上存在一些问题，比如，没有统一、准确的范畴界定、没有统一的标准和规范、管理权限过于分散、管理水平有待提高等。要想把这些问题解决，就要界定统一、准确的范畴、制定统一的管理规范、集中对民生档案进行管理、提高民生档案的管理水平等等。这样才能真正的服务于人民群众。

注释：

1.丁越飞.加强民生档案建设的若干问题研究[J].浙江档案，2015，06：22-25.

2.陈玉萍.谈民生档案特点及管理体系建设[J].北京档案，2012，11：39-40.

3.陆庆华.民生档案建设和管理存在问题探析[J].池州学院学报，2012，06：84-86.

4.徐红.民生档案建设和管理问题探究[J].广东科技，2013，16：32-33.

王旭月，本科，职称：档案管理，中级，主要研究方向：职工医保档案管理。