新农村建设背景下小型农田水利建设

邹德平

（荣县水务局供排水管理站 四川自贡 643100）

新农村建设背景下小型农田水利建设

邹德平

（荣县水务局供排水管理站 四川自贡 643100）

新农村建设背景下，我国小型农田水利建设取得了显著的发展。小型农田水利作为国家基础设施水利工程的重要组成部分，对农业发展、农民生活、抵抗洪水等具有重要的意义。本文对农村建设背景下浅谈小型农田水利建设现状及对策进行了深入论述，以期对提高我国小型农田水设施建设质量有所帮助。

新农村建设；小型农田；水利建设

1 引言

在新农村建设的过程中，政府建立了一系列的政策和指导方针在农村经济的发展，国家政策的影响下，发展小型农田水利项目全面展开。小型农田水利工程数量、分布广，作为农村水利工程的基础，已成为农业可持续发展的主要力量，洪水和抗旱性，粮食生产的发展，改善农民的生产和生活条件，促进农村经济和社会发展起着重要的作用。然而，随着农村经济体制改革逐步进行，小型农田水利工程的数量也在不断增加，受到许多客观因素，工程建设和管理问题逐渐出现，不清楚责任，投资不足，落后，管理不善，它已成为提高农业综合生产能力的主要因素严重危及国家粮食安全。在这里，我们迫切需要加强小型农田水利项目的建设和管理，以确保发挥它应有的作用。

2 小型农田水利工程的重要性

水利工程是农业的命脉，为农业生产提供坚实的保障，小型农田水利工程的好坏决定了地区的农村经济发展水平，因此在农村工作中，要把农田水利工程作为重中之重，小型农田水利工程有利于提高农业灌溉效益，提高农民的经济收入，因此水利工程建设有助于我国新农村政策的进一步落实。我国自古以来就重视农田水利的建设，早在秦朝时期，就建成了举世闻名的都江堰、郑国渠、灵渠水利工程；新中国成立之后，又掀起了水利工程建设的高潮，现在大部分水利工程始建于20世纪50、60年代。2011年，中央颁布了相关水利建设文件，要求各地区结合当地的灌溉条件，因地制宜地兴建中小型农田水利工程，提高地区的灌溉效率。

近年来，部分省份出现了严重的旱情，严重暴露了我国农田水资源的时间和空间分布不均匀现象，也在一定程度上说明了部分地区存在着农田水利工程的不完善现象，造成了农业经济的极大损失，因此，水利建设部门要把握好小型农田水利工程建设要点，有针对性地完善水利系统。

3 新农村建设背景下我国小型农田水利建设现状

长期以来，我国党中央、省、市、各地政府将小型农田水利建设作为工作重心，其逐年加大关注、投资力度，并取得了骄人的成绩。然而，新农村建设背景下，受恶劣气候的影响，我国农业供水严重失衡。此外，小型农田水利设施缺乏合理性、规模性，其的利用价值不高，导致局部地区出现重大干旱现象，对当地农民生活、农业生产具有极消极影响，甚至威胁到国家粮食安全。由此可见，建立、完善小型农田水利设施具有深远的战略意义。笔者以同江市为案例进行了调查、研究、分析，以窥见我国小型农田水利工程建设的整体现状。党中央于2009年投资30余亿以对全国重点县小型农田水利工程建设进行扶持。根据调查结果显示，各地政府亦给予重点县60余亿元扶持，每个重点县可支配的建设资金约为2000万。较2009年而言，2010年小型农田水利建设总资金量上涨71.3%。

2010年，我国兴建小型农田水利设施的重点县数量明显增加。与此同时，启动了加固、除险重点小型水库工程，这对落实大中型水路加固、除险工作具有积极的意义。实践证明，小型农田水利建设能够为广大农民谋福祉，有利于推动新时期农村农业发展进程。经过多年建设，我国取得了骄人的成绩：重点县发生了巨大转变（不再重建设轻管理，而是建设、管理并重；重点建设取代形式建设；集中投入取代分散投入；整体推进取代单项突破），通过降本增效以提升农民经济效益，极大改善了重点县水利设施的状况，创新了农田水利建设模式，有效提高了项目区农业综合生产质量，然而，小型农田树立设施存在着很多令人担忧的问题。

4 小型农田水利建设存在的主要问题

4.1 工程质量差，不能达到标准

小型农田水利工程属于农民自建、自管工程，尽管在灌溉、防洪区域中指定的规划或地区水利工程规划建设和维护保养标准，但缺乏必要的施工组织、监督检查和验收的建设和维护维修管理措施，比如，加上农民自己的施工人员，施工单位本身没有质量意识，相关建筑标准执行不到位，没有专门的质量检验部门和人员，工程建设质量和维修维护以满足标准的要求。

4.2 管理机制不健全

农田水利工程管理、产权不明，不进行维护和管理责任，困难操作和组织滞后，传统的组织不匹配与当前形势下，新的机制尚未建立。家庭联产承包制后，乡镇集体的功能逐渐下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施、产权不明、责任不明，一些建筑、无人管理的现象很常见。近年来，尽管拍卖、合同、租赁、转让、股份合作等小型农田水利工程产权改革，但仍然没有形成有效的管理机制。一些地方，主要由水用户协会建立了农民自己管组织，但协会发展操作不标准，低水平的管理，工作缺乏资金、工程维护维修资金保障，影响项目效益。

4.3 建设投资

主要是平民，小型农田水利工程建设资金更加紧张，可以节省省、意识，严重限制了小型农田水利项目。新农村建设以来，虽然国家大力支持农村水利建设和管理、规划布局、项目进度和预算大倾斜。

5 小型农田水利工程建设问题的对策

5.1 加强质量监督，建立监督制度

建立完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：

（1）工程设计和投标过程需要严格的管理。从的角度大小的审批项目，提高工程资格认证制度，确保招聘人员有一定的资格，没有资质的单位和个人禁止通过一些不正当的程序水利工程设计、施工设计图纸必须密封资格徽章使用；任何水利建设项目，应当由行政主管部门进行公开招标。招标组织建设单位和在这里至少有三个或三个以上企业或建设单位，以引入竞争机制，以确保项目的公正和公平。

（2）工程建设访问系统和监督系统。建筑公司聘请技术人员、施工人员必须在这里建设相关证书，在这里建设行政部门负责发放和检查，在项目的开始是在建设过程中，建设单位需要配备合格的质量检测项目的各个部分，填写检验记录，特别是一些可能影响建筑材料、施工质量的相关权威部门检测和识别，它可以成为法律材料工程。在仔细填写测试记录，甚至同时验收和项目管理必要的基础准备充分测试。

5.2 健全小型农田水利建设规划，完善管理机制，建立审批流程

必须根据应用程序审批的规划、建设、交付验收的原则，加强宣传，科学的管理，使周围的农田中小型水利工程建设不断规范、有序的方向发展。农村中小工程内容广泛，农田水利项目包含应该统一管理，合理规划和布局。同时，需要建立系统的农田水利建设规划相应的批准。

俗话说“磨刀不误砍柴工”。在建设小型农田水利设施前，完善规划体系至关重要。在进行编制、规划时，须遵循统筹安排原则，将各个地区的农业发展需求纳入考虑范畴，并将工程、非工程措施有机结合及全面开展各类型工程建设，以实现小型农田水利工程建设协调发展。在县级农田水利规划基础上，将有关部门水利项目资金进行有效整合，以确保统一规划、使用资金，从而提升资金使用的有效性。此外，健全小型农田水利建设法律尤为必要。不论是国家还是省级政府，皆应制定、出台相关法律，以确保小型农田水利建设制度化、规范化。值得注意的是，法律还应对农田水利的各方面内容进行详细规定，例如：建设体系、各级政府权责、投资机制等。

5.3 多元化，提高建设标准

根据大量的建设资金，对项目进行全面高标准设计和施工。因此，深化水利工程供水价格改革，执行计量，增加水费的强度，增加水费，改善水的能力到小型农田水利项目，促进水权制度的改革，构建政府主导、市场运作，在水利社会筹资机制中，增加政府投资，各级政府应建立小型农田水利工程建设资金，使这些专项资金用于小型农田水利项目的建设和维护，并确保项目顺利。

6 结束语

综上所述，新农村建设背景下小型农田水利建设在促进农业发展、确保农民日常生活用水，在提高农民经济收入等方面发挥着不可小觑的作用。因此，规划、建设和发展这一系统性的工程，必须要保持长远的发展眼光，不仅要满足当代社会的发展需要，提高农民生活质量，抗洪抗旱，节约淡水资源，提高水资源利用率，还需要为以后的社会经济、生态环境与城乡一体化的可持续发展奠定强有力的基础，促进社会与生态环境的健康有序的发展。

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1004-7344（2016）20-0107-02

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