浅谈水利工程管理中存在的问题及对策

张春艳

（南充市嘉陵区重点水利工程管理办公室 四川南充 637000）

浅谈水利工程管理中存在的问题及对策

张春艳

（南充市嘉陵区重点水利工程管理办公室 四川南充 637000）

水利工程对社会经济发展起到了巨大推动性作用，为我国社会经济发展提供了基础，所以，我们必须加强对水利工程的管理。虽然近年来我国对水利工程进行了集中管理，管理方法也越来越完善，但是水利工程管理工作中始终存在一些问题。因此，本文主要针对我国水利工程管理的现状进行了论述，并由此引出了当前水利工程管理中存在的问题，然后提出了相应的对策与建议，旨在促进我国水利工程管理水平的提升。

水利工程管理；问题；对策

党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。这种情况下加强对水利工程的管理，对于水利工程管理的优化升级非常有利，对于未来我国水利工程发展来说也十分关键。虽然现在我国针对水利工程加强了管理力度，管理方法也逐渐完善，但是水利工程管理工作中始终存在很多问题，下面我们具体针对这些问题展开分析。

1 我国水利工程管理现状

水利工程管理是一个非常复杂的过程，加强对水利工程的管理，不仅可以充分保证工程项目的质量及使用性能，同时也是对人民负责的表现，性能良好的水利工程不仅可以为人民的生命财产安全提供保证，同时还能为国家为人民带来经济及社会效益，因此从这个角度来看，加强对水利工程的管理很有必要。此外，据统计，纯公益性单位中有拨款的单位仅占61.69%，38.31%的纯公益性单位没有拨款，这些无拨款的单位自身又不具备对外经营创收的条件和能力，连生存经费都存在较大缺口，更谈不上发展了。随着近年来我国社会经济的快速发展，水利工程建设速度也非常快，因此水利工程管理变得越来越重要，这种情况下，怎样通过加强管理利用最少的投入获得最大的效益，成为水利工程管理人员急需思考和研究的重要问题。水利工程管理需要贯穿于整个工程项目的全过程，具体来说体现在施工管理、合同管理等方面，充分保证水利工程质量，同时在施工过程中，应该和项目负责人一同将审查工作做好，针对建设方案及各项施工技术展开考核，完成工程建设以后还要接受相关部门的检查，并为相关部门提供材料，以保证整个水利工程可以顺利完成。

2 水利工程管理中存在的重要问题

纵观近年来我国水利工程管理工作情况，其中还存在大量问题，水利工程的重要性要求我们对其进行不断的完善和创新，针对其中存在的问题展开积极讨论，然后找到具体的解决对策，这是当前我们工作中的重点，下面让我们对当前我国水利工程管理的问题进行总结和分析。

2.1 管理体制不完善

现阶段我国水利工程管理体制主要可以分成社会公益型、生产经营型两类，二者分别由中央和地方进行管理，因为当前水利工程体制中并没有对政企进行明确划分，而地方的权力又十分有限，当地显示情况又不允许第一时间做到上报中央，这种情况下管理上出现了明显的滞后性问题。我国大中型水利工程建设的高峰期是20世纪50～70年代，由于受到当时技术、资金等条件的限制，水利工程普遍存在建设标准低、施工质量偏低等问题。此外，在当前政企不分、政事部分的管理体制下，使得管理工作中经常出现执法松懈、工程质量把控不严等问题。当前水资源、水政渔政执法权等工作严重缺位，水利工程管理机构、水费计收体制及供水收益分配等方面都存在着大量矛盾。

2.2 管理模式比较陈旧

当前我国水利工程管理上采取了很多改革性措施，建立了比较完善的管理制度及运行模式，从一定程度上来说，水利工程建设发展速度明显加快，但是多数基层水利工程管理单位还不能和新的管理模式相适应，始终在使用原来的粗放式管理模式，思想观念也没有完全转变，习惯于服从上级的安排，明显缺少创新意识，同时很多管理职能在履行的过程中都流于形式，职责不清、分工不明等问题大量存在，直接造成了建设效率低下的后果，从整体上来看，水利工程建设的步伐十分缓慢。除此之外，因为思想观念不能及时转变，工程建设的经济效益、社会效益及生态效益不能得到有效协调，在当前我国水利工程管理中这种问题十分突出。

2.3 对安全问题不重视

虽然有相关制度的约束，也有很多先进技术的支撑，但是当前水利工程施工过程中还有很多安全问题存在，标准化管理没有得到贯彻落实，不能将安全生产的重大责任担负起来，存在大量安全隐患，此外，管理人员也没有形成很强的安全意识，缺少对技术人员的实质性审核，缺乏对机械设备的定期维修与养护，现有的安全隐患防治方案不完善，没有认识到员工安全生产培训的重要性等，这些问题的存在为水利工程管理工作埋下了严重的安全隐患。

3 有效加强水利工程管理的对策与建议

水利工程为我国社会经济发展提供了重要基础，对我国社会经济发展起到了巨大的推动力，它的重要性要求我们充分重视水利工程管理工作。水利工程管理工作的复杂程度非常高，加强对水利工程的管理，对于水利工程管理工作优化非常有利。然而通过上文的分析我们可以发现，当前水利工程管理工作中存在很多问题，要想提升水利工程管理水平，我们必须结合这些问题找到解决问题的对策，下面我们主要针对当前水利工程管理的问题，提出以下建议：

3.1 明确权责，规范管理

在管理工作中首先应对工程管理体制进行完善，明确责权的具体范围，并层层对管理体制进行贯彻。行政主管部门主要负责安全运行与管理工作的监督，对水利工程行业负有管理责任，对水利工程负有资产管理、资金监督等相关责任；其次，水利管理行政部门应严格坚持政企分开、政事分开的原则，对当前的管理方式进行转变，以提高管理工作的质量和效率；第三，对工程管理体制进行层层贯彻落实，如果施工过程中有问题出现，或者出现了安全事故，应该追究相关人员的责任，将工程管理体制的重要作用充分发挥出来。

3.2 完善水利工程管理模式

①应对水利工程中现有的产权制度和经营体制进行改革创新，例如利用承包、租赁等方式对小型水利工程产权进行改革，为该领域中注入新鲜的活力；②应建立起完善的奖惩制度及责任追究制度，将相关管理人员、施工人员的工作积极性调动起来；③加强科学管理，通过多种途径来提高管理人员的综合素质，加大力度对水利工程预警系统进行建设，充分注意自动化、现代化方面的研究；④确立项目法人责任制，随后业主在整个投资过程的核心地位得到了确认，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。从80年代之后三项制度在我国的整个建筑市场就开始试点，尤其是“98”大水之后，逐渐由过去水利工程以岁修为主，逐步改变为以大规模的基本建设为主，为大规模水利建设的顺利实施提供了保障。

3.3 充分加强水利工程安全管理

在水利工程管理工作中，安全管理工作是非常重要的组成部分，管理人员应该将安全管理作为其中最为重要的管理任务，一旦出现安全问题，应及时对其进行处理，并追究责任人的责任。在具体施工过程中，应定期组织施工人员参加安全教育和培训，通过学习和培训来提升施工人员的安全意识。这样一来，才能为水利工程管理提供一个安全氛围，从最大程度上提高水利工程施工的安全性。

3.4 加强水利工程质量管理

①水利工程在开始施工之前，应科学规划和评估水利工程，并制定出科学的施工工期；②应不断加大对施工环节的监督及检查力度，针对工程建设中的施工细节进行处理，从而避免出现安全问题与质量问题；③完善质量责任制，将质量责任贯彻落实下去；④在水利工程施工过程中实施动态质量管理，从事前、事中及事后加强控制与管理，对施工质量进行严格把关，针对工程施工质量展开全方位管理；⑤对监理工作制度进行完善，同时加强对隐蔽工程、关键部位的监督与验收。

3.5 搞好水利工程配套

水利工程整体性至关重要，只有将水利工程配套设施做好，才能将水利工程的价值充分发挥出来。在立项阶段，应充分考虑好配套设置，切实提升水利工程系统功能，同时有效防范工程建设中存在的隐患和风险，不断完善水利工程整体性，从最大程度上发挥出水利工程系统性优势。

4 结语

综上所述，水利工程施工管理是一个非常复杂的工程，在我国社会快速发展的今天，要求水利工程管理获得有效提升，这种情况下，水利工程管理要想得到提升，首先需要国家提供稳定的氛围，出台一系列制度加强监督力度，同时企业也要切实提升自身管理水平，积极引进先进技术及高能力人才，只有这样，才能为企业为国家创造更多利益，使水利工程管理水平得到有效提高。

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TV512

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1004-7344（2016）20-0099-02

2016-6-27

张春艳（1973-），女，大专，主要从事水利工程管理方面工作。