土地开发整理与土地资源可持续利用的问题

2016-07-12葛印

大科技 2016年14期

关键词：土地利用资源

葛印

（贵州省第三测绘院贵州贵阳 550000）

土地开发整理与土地资源可持续利用的问题

葛印

（贵州省第三测绘院贵州贵阳 550000）

鉴于可持续发展管对社会改造的指导，要重视土地开发与整理工作，总结土地资源分配与利用存在的问题，提出切实可行的建设对策。本文分析了土地资源开发现状，提出符合实际的可持续利用对策。

土地开发；资源利用；可持续；对策

我国步入社会现代化建设以来，土地资源开发与利用规模不断扩大，同时也造成了严重的资源浪费问题。由于土地资源开发与整理存在的问题，导致土地资源利用率低下，不利于土地资源开发与利用的可持续发展。因而，健全土地开发与利用机制，是加快社会主义现代化建设的基本保障。

1 土地资源开发现状

2014年，全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。《中国土地开发行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，其中招拍挂和协议出让价款37956.43亿元，增长1.7%；补缴的土地价款1886.89亿元，下降1.1%；划拨土地收入935.94亿元，增长5%；出租土地等其他收入2161.04亿元，增长43.1%。土地开发造成了一系列的环境问题，例如，农用土地开发对生态环境的影响开发成林地、园地、耕地、牧草地等农用土地后生态系统的生产力大大提高，生物量也相应增多，改良土地中的障碍因子，但不合理的开发利用会导致向低稳定性生态系统发展，破坏生态平衡；其次，快速的城市化进程，加快了农业土壤向非生产性用地转移的力度与规模，导致大面积土壤改变了地表自然的状况，地表永久密闭，自然的绿地面积急剧下降，自然的生态系统基本不复存在，使其彻底失去起生产力和生产功能

2 土地资源可持续利用改造趋势

面对传统生态环保模式营运模式，新时期要建立更加多元化的生态保护体系，把一些新型文化元素融入其中，构建符合现代化发展趋势的生态项目体系，这样才能带动地区生态保护规划与发展。结合“生态型”地质环境内涵，设计地质环境可持续发展原则，提出地质环境资源建设的具体对策，为资源开发项目施工提供借鉴性指导。

（1）土地开发对环境发展有重要意义，国家倡导各地区城市投资土地开发建设，旨在营造更加完善的环保体系。基于生态环境保护机制下，要懂得灵活应用灾害防治制度及信息化技术，构建更具先进性的环境保护与灾害治理措施。“环境保护”是现代资源开发业开发的主要项目之一，这是基于“可持续发展”视角下的新型资源开发模式，追逐着最原始的自然意境。由于环境保护区多数处于偏远地区，地理空间布局特殊且难以定位，增加了企业实地资源开发的难度。

（2）生态化发展。“生态化发展”是资源战略转型的新思想，以可持续发展为引导拟定资源开发与利用计划，这是当代资源利用与保护体系不可缺少的。因此，面对“生态型”地质环境，要进一步坚定走可持续发展的线路。可持续发展是国家战略中心思想，对地质环境改造工程建设起到了指导性作用。为保证修复工程的实施，需要制定时间进度表，进行明确的任务分派，落实资金来源，组织项目评估。在这一步骤中，需要运用那些在评估规划中收集的资料对工程进行正式评估。

（3）服务化发展。我国地质构造形式多种多样，储藏了大量不同的地质资源，为现代化建设与发展提供物质保障。由于地质资源属于不可再生资源，其开发与利用必须按照具体规划执行，才能实现资源价值利用率的最大化。为了改变早期资源开发利用模式的不足，要坚持可持续发展角度的战略思想，以公平性、持续性、公共性等为原则，优化资源开发工程建造模式，解决地质资源利用过程中遇到的相关问题。同时，加强资源开发项目施工与管理力度，以可持续、高效率为基础优化地质施工方案。

3 土地资源可持续利用机制建设对策

“可持续发展”是土地规划的第一思想，确保环保技术方案的安全性，才能提高土地规划行业的可持续性。生态土地不仅是环保工程内容之一，也是地区绿化改造的新方向，更是现代各地区建设的典范，充分挖掘各地区资源能够带动生态环境稳步发展。实际开发过程中，要综合考虑土地规划对生态项目的影响作用，结合地区情况拟定科学的生态开发方案，为生态项目开发创建更加优质的服务平台。

（1）灾害防控机制。土地开发满足了社会物质资源使用需求，为各个行业提供丰富的资源保障。受到地质环境影响，土地开发阶段会遇到不同类型的地质灾害，破坏了地质工程改造的协调性，更容易造成地质资源浪费。从环境保护角度考虑，应重点加强土地资源环境保护力度，建立切实可行的环保管理机制。同时，积极引入高科技辅助地质灾害监控与治理，减少人工参与地质灾害整治的难度。我国对地质环境开发与保护十分重视，拟定了诸多可行的地质工程改造方案，维持整个区域治理活动的有序进行。

（2）国家调控机制。国家倡导各地区生态项目开发活动，不仅创建了土地开发机制，也带动了地方生态经济快速发展。通过土地开发机制建设，可以对地区生态化建设提供指导意见，帮助地区实现最优化的生态建设体系，促进生态环境与经济产业的可持续发展。生态区地质环境对生产效益有直接影响，防范地质环境异常引起的土地风险，对提高土地资源利用率有着重要意义。面对传统土地防治模式的不足，现阶段，要深入分析土地资源环境保护意义，引导政府及相关部门建立正确的土地防治观念。

（3）土地勘查机制。坚决贯彻“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，通过适度开发利用保护区生态资源，促进旅游产业发展。对土地开发经营管理坚持分区规划与执行，确保各个区域生态指数符合预定标准，从而实现区域的“又好又快”发展。引入高科技是提高灾害防控的有效方式，应用GIS系统设计与建立灾害防治体系，可进一步细化地质监控流程。现阶段，以数字模型为虚拟化处理平台，可对泥石流、坍塌、地裂缝等灾害实施综合防护。

（4）资源规划机制。我国城市规划发展中，对生态土地规划工程十分关注，面对日趋加剧的土地污染问题，如何建立科学的治理工程方案，对地区生态环境发展具有指导性意义。新时期各地区逐渐加强生态化建设，注重生态区林业保护与管理是不可缺少的，这关系着区域生态化建设水平。土地开发经营管理要坚持创新机制，从多个方面实施科学的创新改造依据，结合土地保护、灾害防护、分区管理等模式，全面提升土地资源的管理水平。

（5）法律监督机制。按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规进行管制，该区应强化管理，严禁开展任何破坏性建设。国家重点项目确需占用基本农田的，应按程序报批。依据相关法律法规及铁路、土地等相关规划，协调城镇规划、风景区规划、土地利用规划等进行管制，该区应加强管理，认真组织项目实施。土地开发是地区绿化改造的重要工程，政府及相关部门要做好全面规划与管理准备，拟定符合地区发展需求的管理对策。