基于水利水电工程的施工总承包管理探究

杨胜

（中国电建成都勘测设计研究院有限公司 四川成都 610072）

基于水利水电工程的施工总承包管理探究

杨胜

（中国电建成都勘测设计研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水电工程建设规模大、资金投入高。技术要求高。合理的施工总承包管理模式不仅能够对行业组织结构进行优化，对分包管理进行控制指导，还能有效降低施工成本，提升企业经济效益。本文主要从水利水电工程施工总承包管理的内涵入手，重点对水电工程施工总承包管理应注意的问题及工程施工总承包管理的制度、资质等问题进行了分析，希望给行业相关人士一定的参考和借鉴。

水利水电工程；施工；总承包

1 引言

所谓的设计施工总承包是工程总承包的一种形式，指的是工程总承包企业根据合同约定承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、工期、造价全面负责。2014年水利部颁布的《关于深化水利改革的指导意见》提出深化水利工程建设和管理体制改革，创新水利工程建设管理模式，因地制宜推行设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。水利工程作为国家社会经济的基础设施，其建设和实施有其专门的技术规范和建设特点。因此，实施水利工程项目设计施工总承包必须符合水利工程项目建设的客观技术经济规律。

2 水利水电工程的施工总承包管理内涵

2.1 施工总承包管理简要分析

在工程总承包方面，西方国家已经有了一定的发展历史，积累了一定的成功经验，逐渐形成了相对成熟的工程项目总承包管理体制。而我国的水利水电工程长期以来采用的是设计、施工互相分离的承发包模式，此种模式存在诸多问题，工程责任不清、效率较低且内部消耗相对严重。为了有效的解决以上问题，保证水利水电工程发挥其经济效益，学习国外先进经验形成水利水电工程的总承包管理是行业的发展需要。在水利水电工程的施工过程中，进行科学的施工总承包管理能够实现行业的组织结构优化，对分包管理进行控制指导，有效的降低工程的施工成本，帮助企业获得更好的经济、社会效益。作为水利水电施工企业，需要充分调动、优化各方面的资源，保证总承包管理的优势得以发挥。但是，总体而言，施工总承包在我国发展历史较短，因此在管理方面还需进一步完善加强。

2.2 水利水电工程的施工总承包管理原则

在水利水电工程的施工中，进行总承包管理的过程中需要以科学、统一、公正、控制、协调为基本原则，保证管理工作有效的进行。所谓公正原则，指的是以业主的利益以及工程的效益为出发点，选择合格的施工、材料、管理分包商，从而保证工程的施工承包合理公平。所谓科学原则，指的是水利水电工程施工的总承包管理，需要涉及多方面的内容，管理环节较多，因此需要抱着科学严谨的态度，采取先进可行的管理理念，加强技术手段的应用，以做好水利水电工程的管理。所谓统一原则，指的是工程承包商对于工程的分包商需进行全面的管理，可保证承包管理的组织、目标、方法、流程以及制度的全面统一。所谓控制原则，指的是在总承包管理的过程中，采取合理的反馈控制手段，做好分包商的监督控制工作，从而保证获得良好的工程控制效果。所谓协调原则，这是水利水电工程施工总承包管理的水平体现，做好与各分包商的沟通协调工作，控制施工中存在的风险，以保证水利水电工程能够顺利的完成。

2.3 水利水电工程的施工总承包管理流程

在水利水电工程的施工中，总承包管理的流程需要以工程合同为核心，慎重做好规划工作，严格落实管理要求，保证管理的效果。总承包管理的流程具体如下：第一步，需要熟悉总包合同的内容，继而确定管理的目标；第二步，确保分包的专业以及施工的内容，提前构建施工的承包管理制度以及相关措施，保证工程的招投标规范有序的进行；第三步，分包进行专业招标编制，科学的评价企业的资质与实力，避免“扯皮”单位以及“皮包公司”等介入工程的承包中，重点考虑资质高、信誉好且合作多的分包单位；第四步，编制专项和协调方案，健全分包工程的约束机理机制，形成“互利共赢、风险共担”的分包合作管理，构建长效管理机制；第五步，编制施工组织方案总设计，制定工程的总进度计划，并在业主的审查同意和监理监督下进行过程控制；第六步，进行工程的施工管理，确保工程交付时工程的质量、工期及安全目标均得以实现。

3 水利水电工程总承包管理应注意的问题

3.1 对总承包合同范围予以明确

水利水电工程的自身特点及其工程造价管理体系要求对工程进行初步设计的概预算中应包含项目具体实施范围，以免出现施工工期损失以及工程投资浪费等情况。在水利水电工程项目施工过程中，业主单位通常要求总包商完成部分建筑工程设计概预算中没有包括的项目，加上这些项目在总包合同中没有明确的界定，而业主单位却认为是工程必须要实施的，从而增加了工程总承包费用。如某水电站库区公路的防护设施，厂区以及闸坝的地方电源供电系统，在工程概算中没有包括，也没有在总承包合同中予以明确，导致总承包商出现费用损失。所以，对于总承包的水利水电工程，必须对总承包的合同范围予以清晰界定。

3.2 对总承包合同价格予以合理确定

水利水电工程总承包模式中，当前很多业主方都要求总承包商依据初设概预算投资来进行“折扣”，从而实现总承包合同价格降低的目的，这种方式存在着一定的风险，具体如下：①工程设计概预算编制存在风险，水利水电工程概预算编制通常依据行业内的既定编制规则进行，若所执行规定结合实际情况而进行调整就可能造成一些不必要的损失；②机电设备及建筑材料价格的市场变动风险，水利水电工程施工周期长，期间的机电设备和建筑材料价格变化无法避免；工程建设中的不确定性和不可预见性的困难及风险。

3.3 对施工分包合同进行合理选择

水利水电工程施工总承包模式的精髓在于设计和施工的相互融合，在工程实施中设计与施工同步进行，从而达到降低造价、缩短工期的效果。所以，在施工招标时，其设计深度尚无法满足施工的要求。依据国内现行的《水利水利水电土建施工合同条件》（GF2200020208）中定义的变更来讲，在实际工程施工时发生的变更是绝对的而不是相对的，但工程施工中的不变是相对的，这通常可能导致

施工分包商的索赔。因此，以单价合同结算方式的施工合同，无法满足水利水电工程施工总承包管理模式的要求。笔者认为，使用成本加酬金的合同方式，对于水利水电工程总承包的施工分包也行更为合适。然而到目前为止，水电行业尚无此类适应总承包模式下的施工合同条件。

4 水利水电工程中施工总承包管理的制度和资质

4.1 水利工程施工中总承包管理的制度

在水利水电工程的施工过程中，总承包管理的制度主要包括工程计划、绩效、责任以及核算等方面的内容。具体来说，主要表面为以下几个方面：①计划制度，指的是促进各方面形成合力，为工程项目的施工总目标服务，其贯穿工程施工的全过程，按照施工单位和合同制度进行相应的年度、季度以及月份计划的制定，并及时向监理公司上报；②责任制度，明确工程的责任主体及追究办法，由项目经理人全权负责责任管理制度，保证工程责任明确至个人；③绩效制度，为了严格落实工程计划与责任制度，需要采用积极的工程监督激励方式，对工程的绩效评价标准及评价方式予以明确，健全并完善工程绩效监督及奖惩制度；④核算制度，对工程进行核算实施上述制度的前提和基础，其能够对各项制度的执行情况和取得成果进行监督，采取合理的控制手段实施效果控制，并使得核算工作得以在最小控制单位严格落实。

4.2 水利水电工程施工中总承包管理的资质

构建完善的水利工程施工总承包管理资质体系，将我国的施工总承包企业的资质自高向低划分，划分为四级，分别是特级、一级、二级以及三级资质。总承包企业特级资质标准，主要是对企业的资信能力、主要管理人员以及专业技术人员的专业水平、科学技术的应用、工程业绩等方面进行评价，规定企业的注册资本金需超过3亿元，净资产超过3.6亿元，企业3年内的工程结算收入平均超过15亿元。对于一级、二级以及三级资质的标准，要从企业的工程质量、资信能力、管理人员以及专业技术人员的能力水平进行评定，对企业已建的水电站、大坝、排水泵、拦河闸以及隧洞工程以及其相关设备进行考察，研究企业的经理、工程师、会计等管理经历、人数以及职称。研究企业的注册资金，分析其3年内的最高工程结算。

5 结语

综上所述，水利水电工程施工具有工程量大、风险高等特点，在经济全球化趋势下，水利水电工程施工行业应通过企业结构调整、实施技术创新等方式寻求更为广阔的发展空间。所以，总承包企业只有将其纳入全球经济环境中去，并找准企业自身定位与优势所在，全方位、多梯队地培养人才队伍，形成结构合理、分工明确、风险共担、互相促进的承包体系，才能确保工程总承包管理更为科学有效，从而为开拓水利水电工程的施工市场，获得更大的利润空间，提供更为优秀的管理支持。

[1]苏亚立.新形势下如何强化水利工程项目管理[J].珠江水运，2015（04）：90～91.

[2]张志刚，林巍，刘洪洲.水下隧道设计施工总承包模式研究[J].公路隧道，2014（02）：56～57.

[3]赖有宾.浅析水利水电工程施工管理存在的问题与对策[J].江西建材，2013（5）：141～142.

TV512

A

1004-7344（2016）13-0111-02

2016-4-18

杨 胜（1983-），男，高级工程师，硕士研究生，主要从事移民安置设计、总承包（代建）管理工作。