水土保持监督管理能力提升策略探究

李君华

（重庆市蓝宇园林绿化工程有限公司 重庆市渝北区 401120）

水土保持监督管理能力提升策略探究

李君华

（重庆市蓝宇园林绿化工程有限公司 重庆市渝北区 401120）

随着经济发展，水土保持在生态发展中的地位日益显著，但从现阶段我国水土保持监督管理工作情况来看，发展时间短，还存在较多的问题，不能很好满足生态发展需要。为此，必须就如何提升水土保持监督管理能力进行探究，通过行之有效的策略优化水土保持监督管理工作，更好为生态发展服务。

水土保持；监督管理；能力提升；策略

就我国水土保持监督管理现状来看，其发展滞后于经济建设，无法很好满足社会发展需要。随着城市化建设的推进，水土保持监督管理显得越发重要，对实现社会与生态和谐发展具有积极意义。为此，必须针对当前水土保持监督管理的问题进行科学分析，从工作队伍建设、技术服务等多个方面提出提升水土保持监督管理能力的有效策略，更好为经济和生态发展服务。

1 水土保持监督管理工作问题分析

我国水土保持监督管理在起步上比较晚，其发展滞后于经济建设，从现阶段水土保持监督管理工作情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

①管理队伍建设问题。因为地区经济发展不同，在水土保持机构管理建设上也出现较大的发展差异，发展较好的机构人员配备充足，实现了水土保持监督管理队伍的有效构建，人员职责及分工明确，可开展包括开矿、采石、房地产开发、小水电建设在内的多领域水土保持监督管理工作，能够满足水土保持发展需要。但是，发展较差的机构往往在人员配备上只有一两名编制人员，无法保证水土保持监督管理工作的正常开展。这种水土保持机构管理建设上的发展差异大大影响了水土保持的发展进度。②存在水土保持监督管理队伍断层的问题。新生力量受编制的制约而无法进入水土保持机构，由此导致的结果就是水土保持监督管理队伍断层，多为老龄化工作人员，没有较强的创新意识和战斗力，在很大程度上限制了水土保持事业发展。③水土保持技术服务方面的问题。很多水土保持机构都缺乏规范化的管理，技术服务存在较大的缺乏。按照要求，水土保持方案编制、水土流失监测、水土保持监理等都应该是市场化运作，然而现实中却不是如此[1]。出于经济利益方面的考虑，很多城市由水土保持监督管理机构进行有关水土保持工作，在管理水平有很大的不足，方案编制与审批常常是交由同一名工作人员，严重影响了水土保持行业公正性的发挥，也不利于水土保持监督管理部门良好形象的树立。④水土保持行政审批存在地区发展不平衡问题。在经济发展比较好的城市，水土保持机构建设良好，已经形成了制度化的水土保持行政审批局面，对水土保持监督管理工作的开展起了极大的推动作用[2]。但是，对于一些经济发展较差的城市而言，对水土保持并没有提起足够的重视，加上资金、人员等方面的限制，往往水土保持行政审批才处于起步阶段甚至尚未开展，水土保持设施竣工验收根本无法顺利进行，整体水土保持工作处于滞后状态。

2 提升水土保持监督管理能力的有效策略

2.1 强化机构建设，构建系统化管理网络

当前，水土保持机构建设存在着地区发展不平衡问题，影响着水土保持的整体发展。针对这一情况，必须强化水土保持机构建设，构建省、市、区系统化的水土保持监督管理网络，制定规范化的管理标准指导具体的工作，明确机构级别和人员编制，指出工作职责和工作范围，确保整体水土保持监督管理工作的一致性。由于县、乡在经济、人力等建设上存在很大不足，为此，在水土保持机构建设的实施中，需将重点放在县、乡水土保持机构建设上，加强人力和资金上的支持，逐渐扭转当前县乡水土保持机构萎缩的局面。同时，对于省水土保持机构以及市水土保持机构，也必须做好相应的加强和巩固建设，最终打造省、市、区系统化的水土保持监督管理网络。在这方面的实施案例上，江西省赣州市就已经建立了从市到县到的统一化水土保持监督管理机构。就市水土保持机构建设而言，已经形成了独立的正处级水土保持局，就县区水土保持机构建设而言，已经形成了独立的正科级水土保持局[3]。通过这样的机构建设策略，在强化省、市水土保持机构建设的同时，向县、乡有效延伸，从资金、人员等多方面做好完善的配备，从整体上提升整个水土保持机构的水平。这样一来，系统化的水土保持监督管理网络一旦形成，必然会大大提升水土保持监督管理能力，提升整个省市的水土保持监督管理水平，从而推动水土保持发展。

2.2 强化技术服务建设，推动水土保持行政审批发展

现阶段我国很多水土保持机构都缺乏规范化的管理，技术服务存在较大的缺乏。对此，做好水土保持工作，必须强化技术服务健身，从根本上把好技术关。在具体的实施中，应以相关工作准则为标准，如《开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定》等，按照制度规定，规范水土保持方案编报、编写等，对水土保持方案内容进行补充。同时，针对当前水土保持方案编制与审批为同一人的问题，必须坚持水土保持方案编制和审批机构分离，构建水土保持中介服务机构，确保水土保持方案编制、水土流失监测、水土保持工程监理的顺利进行，改变当前水土保持监督管理未形成市场化运作的局面。同时，在水土保持中介机构建设上，必须把好服务和质量关，严格审查机构资质，取缔技术不达标的中介机构，取缔不满足标准的机构。同时，为维护水土保持中介机构市场的良性发展，防范中介机构间的恶性竞争行为，还需要限制中介机构的数量。需要注意的是，在水土保持中介结构点的设置上，要坚持方便群众的基本原则，以疏密得当的设置更好的为业主办事，从而实现工作优化[4]。

2.3 强化队伍建设，提升人员素质

当前，水土保持监督管理队伍建设还存在较大的不足，为此，需从两个方面强化队伍建设，提升人员素质：①提供资源上的帮助。对于县乡水土保持机构的人员队伍建设，需提供资源上的援助，考察人员编制情况，针对队伍中人员断层的问题，可采用公开招聘的方式吸收新生力量，通过借用骨干力量的方式指导水土保持监督管理工作，从而避免出现机构萎缩的局面。②加强人员培训。对于水土保持机构的监督管理人员，需通过有效的培训提升其业务素质和管理能力。具体培训工作的开展可以集中学习的办法进行，以月或星期为单位集中学习。同时，有必要每个季度开展一次书面考核或“模拟实战”工作演练检验培训成果，提升工作人员监督管理能力[5]。

3 结语

当前，水土保持监督管理地区发展不平衡，滞后于经济建设，在具体的工作中还存在很多问题，影响着管理能力的提升，为此，必须继续加强水土保持监督管理能力建设，探讨其中存在的问题，找到行之有效的策略提升水土保持监督管理能力，从而更好的推动水土保持工作，促进生态发展。文章从水土保持机构建设、技术服务建设以及队伍建设提出了促进水土保持监督管理能力的策略，有一定的参考意义。

[1]赵乐成，叶宗平.利川市水土保持监督管理能力建设实践[J].中国水土保持，2015，05：27～29.

[2]陈晓军.认真贯彻落实水土保持法提升长江流域水土保持监督管理水平[J].中国水利，2012，12：70～72.

[3]韩旭东，谢芳杰.赣县水土保持监督管理能力建设成效显著[J].中国水土保持，2013，02：13～14.

[4]朱科，王辅强.海城市水土保持监督管理能力建设方法与成效[J].水土保持应用技术，2013，01：21～22.

[5]杨晓燕，范崇辉，詹万林.浅谈盱眙县水土保持监督管理能力建设成效[J].江苏水利，2012，06：45～46.

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1004-7344（2016）13-0128-01

2016-4-20