行政事业单位基本建设财务管理现状与思考

赖爱华

（广东省二沙体育训练中心 广州市越秀区 510100）

行政事业单位基本建设财务管理现状与思考

赖爱华

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近几年，我国制度规范化建设在经济快速发展的带动下取得了较大的进步，行政事业单位也紧随时代发展变化进行了逐步深入的体制改革。而为了促进行政事业单位取得更大的发展进步，国家也加大了基本建设的资金支持力度，行政事业单位的财务活动就此也变得复杂起来，如何做好财务管理工作就显得尤为重要。

行政事业单位；预算；基本建设；财务管理

随着近几年经济的快速发展，行政事业单位加快了体制改革进程并取得了阶段性的发展进步，为推动行政事业单位更快更好的发展，在行政事业单位的基本建设方面，国家的资金支持力度显著提升，这就使行政事业单位的财务活动变得复杂起来。在这样的发展背景下，行政事业单位必须加强对财务管理工作的思考，分析其中的不足之处，就如何提升财务管理工作水平提出有效对策。

1 行政事业单位基本建设财务管理现状

行政事业单位的基本建设主要是指固定投资的再生产[1]，是对社会主义国民经济中的投资进行建筑，购置和安装固定资产，以及与此相关的各类经济活动，是行政事业单位以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、续建、改扩建工程及相关工作。从当前行政事业单位基建财务管理工作现状来看，仍存在很多的不足，主要表现在缺乏强烈的财务管理意识、未形成严谨化的预算流程、财务核算工作缺乏科学性以及审核监督力度弱等，若不及时加以解决，将直接影响基建财务管理水平的提升。

1.1 缺乏强烈的财务管理意识

当前，基建财务管理缺乏强烈的控制意识主要表现在两点：①领导的基建财务管理意识不强烈，专项资金专款专用的意识不高。很多行政事业单位的领导都有着这样一个错误的认识，行政事业单位是国家的单位，基本建设专项资金只要用在基建投资方面就是规范了，忽略了专款专用的严格限定，即不同的基本建设项目应使用经批准的与之相对应的基建专款，不够重视财务管理工作。在这样的情况下，基建财务管理工作就很难有效开展，管理水平也就无法得到提升。②财务管理工作人员素质不足。虽然一些行政事业单位领导关注基建财务管理工作，在单位内部有着相应的财务管理部门，但从部门的人员配置来看，专业财务管理人员缺乏，现有的工作人员职业素质偏低，管理经验不足，专业技能较弱，结果造成财政资金配置不合理等问题出现。

1.2 未形成严谨化的预算流程

当前，行政事业单位基建财务管理工作预算不严谨问题主要表现在投产工程的投资预算环节，未事先对所投工程进行系统化的市场调查与分析，市场化发展认识不清，无法较为全面的分析投资风险。而且，对于工程建设所需资金，在基建财务管理工作中也未对其进行标准制定并严格规划资金的使用[2]。而这样做造成的后果是，工程在实际运行中资金超出预算，但是又无法准确找出是工程的哪些运行环节超出了资金预算，既导致了工期拖延，也大大降低了资金的使用效益。

1.3 财务核算工作缺乏科学性

《事业单位会计制度》明确规定基本建设财务必须并入单位行政大账，但目前的现状是大量基本建设形成的资产长期遗留在在建工程状态，并没有纳入单位固定资产会计大账，导致大量的账外资产，很容易造成国有资产的损失。同时，在行政事业单位基建财务管理工作中，财务核算缺乏科学性也是亟需解决的一大问题。除此之外，还存在着财务核算过程不规范的问题。对于基建资金，一些行政事业单位并没有单独设立资金账户，核算科目不仅少且简单，核算工作表现出明显的独立性缺失。而在这种情况下，一旦多个项目共同启动，势必会发生财务核算混乱，由此将很难有效规避财务风险。

2 提升行政事业单位基本建设财务管理水平的对策思考

分析当前行政事业单位基本建设财务管理工作的不足之处可以看到，这些管理上的不足在提升基建工作的质量和效率等方面是发挥着消极作用的，影响着行政事业单位的进一步发展，也导致了国家财政资金的损失。因此，必须通过有效的办法解决这些基建财务管理的不足，就提升行政事业单位基本建设财务管理水平提出可行性的对策。

2.1 提升基建财务管理团队的综合素质

针对当前基建财务管理意识薄弱、财务管理人员专业素质偏低的问题，一方面行政事业单位的领导需重视基建财务管理工作，关注基建财务管理部门的构建和运行，加强知识和业务技能培训，引进高素质的专业财务管理人才，提升基建财务管理团队的综合素质。另一方面，财务管理人员需认识到自身的工作不足和专业技能上的缺陷，积极学习，注重自我提升，尽量减少由于人为因素导致的单位财务风险。

2.2 规范会计核算

提升基建财务管理水平，必须重视并促进会计核算的规范化发展。对此，需要做到三个方面：①按照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》，同时参照新颁布的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》，严格按照国库集中支付的要求展开核算工作。以规章制度为约束，严格审核基建项目资金来源并仔细核算每一笔资金的支出，强调基本建设财务并入单位行政大账的工作落实。②要对财务支出指标进行细化，从预算、控制以及审核等多个方便做好会计核算工作。③通过严谨的工作流程，确保会计信息的真实性和完整性，从而更有利于单位决策，实现基建项目的高效运行目标。

2.3 深入推进并落实财务控制

基建财务管理水平的提升需要以强大的财务内部控制作为保障。为此，行政事业单位必须深入推进并落实财务内部控制机制，主要从三个方面入手：①从基建项目投产到基建项目运营，都需要有基建财务管理控制人员的参与，避免出现纸上谈兵的情况。在整个基建项目的参与过程中，财务人员要从财务视角对基建工程款项支付条款有效性进行审核。②重视现场监督。在基建项目运行阶段，资产管理人员需做好现场监督审核工作，了解设备、物料等采购、使用和留存情况，核查项目预算，实时做好资产登记和跟踪。③协助做好最终的审核与决算，以此来降低工期延误造成的资金损失。

2.4 实施严格化的资金支付标准

提升基建财务管理水平，严格资金支付标准是重要举措。对此，需要从三个方面入手：①提升工作人员责任感，以基建项目为依据，制定与之相对应的资金支付标准。②实施严格化的资金支付程序。对工程监理、设备采购预付款等给予资金支付必须要以有效合同为前提。对于无法提供有效的合同或者不满足资金支付标准的，拒绝支付。③支付凭证管理。对于资金支付的票据和原始单据等，财务人员必须做好严格的管理，避免遗失。

3 结语

随着经济发展，国家对行政事业单位基本建设的资金支持力度日渐加大，这给基建财务管理工作提出了更高的标准。从行政事业单位基建财务管理现状来看，存在着未形成严谨化的预算流程、财务核算工作缺乏科学性等多方面的不足，若不及时解决这些问题，将很难提升财务管理水平。文章围绕提升行政事业单位基本建设财务管理水平，从提升基建财务管理团队的综合素质、规范会计核算、深入推进并落实财务控制、实施严格化的资金支付标准四个方面提出了可行性的对策，有一定的借鉴意义。

[1]金江.事业单位基本建设项目财务管理相关问题的思考[J].现代商业，2013，12：215～216.

[2]白小莲.对优化行政事业单位基建财务管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013，14：184～185.

[3]孙延峰.行政事业单位财务管理工作的强化对策初探[J].现代营销（下旬刊），2016，01：96.

F810.6

A

1004-7344（2016）13-0251-02

2016-4-15

赖爱华（1981-），女，福建上杭人，中级会计师，本科，从事财务管理工作。