电厂基建工程造价控制

邓冰冰

（大唐湘潭发电有限责任公司 湖南省湘潭市 411102）

电厂基建工程造价控制

邓冰冰

（大唐湘潭发电有限责任公司 湖南省湘潭市 411102）

大唐湘潭发电有限责任公司二期2×600MW机组是湖南省首台600MW超临界机组，工程于2003年12月26日奠基，2004年4月15日浇注主厂房第一罐混凝土，两台机组分别于今年3月31日、11月13日完成试运，圆满实现了2006年机组“双投”目标。工程建设过程实现了“零事故”的安全目标，168h试运期间未发生爆管事件，创造了国产超临界机组168h试运一次成功的新纪录；完成分项工程质量验评合格率100%，建筑工程优良率85.7%，安装工程优良率98%；项目总投资控制在46亿元以内，在中国大唐集团公司同类工程造价较低。因此，2002年公司二期2×600MW机组建设工程开工之初即在二期工程部下设造价核算组，通过对工程造价进行全过程控制，来实现降本增效的目的。笔者作为工程部核算组的一员，有幸参与了该大型基建项目的造价管理，现就在基建工程中如何控制造价，结合自己的工作经验，谈一谈看法。

1 搞好工程事前审计是保证工程投资效益的前提

1.1 设计阶段是控制工程造价的重要阶段

设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头，公司2×600MW机组总造价为46亿元，其中设计合同造价为元，从以上数据可以看出，设计费用占工程总投资费用的比例很小，不到1%，但正是这不到1%的设计费，对工程造价产生着决定性的影响，达到70～90%。其中初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。由此可见，控制工程造价的关键是在设计阶段。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。

1.2 工程项目招投标过程公开、公平、合法、合规性审核

通过参与工程项目和材料采购项目招投标，造价核算人员做到对整个基建工程各项目设计、工程概算，资金渠道，平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。通过充分咨询专家意见，检查设计是否周全，并对项目资金的到位情况、项目可行性进行关注；对工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价，在造价核算过程中发现问题，进而及时纠正问题。因此，工程项目招投标审查是工程造价控制中至关重要的内容，绝不可忽视它。

2 工程事中控制是做好工程造价控制的关键

2.1 严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，加以详细研究，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2.2 深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，造价核算人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助工程部及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程算提供依据和做好必要的准备工作。

如大唐湘潭发电有限责任公司2×600MW机组主厂房工程签定的是单价合同，合同价格将近2亿元。如此大的土建项目，又是单价包干，如果不搞好工程事中控制，势必给工程结算造成很大的困难。因此，我们采用了单项签证的方法，也就是根据单项工程完成情况，分项签证工程量，工程费用。

3 工程事后审计是控制工程造价的最后保证

大唐湘潭发电有限责任公司2×600MW机组扩建工程属于新建项目，投资较大，因此，该工程所有项目结算均委托中介机构进行审核，但在提交中介机构审核前，工程造价均由工程部核算组进行初审，因此，造价核算人员在工程造价审核控制方面功不可没。

3.1 审查“工期、质量、投资”三大控制目标

在工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段我们作为建设单位的造价核算机构，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。

3.2 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关

工程竣工后期审核重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最轻易出现多算，重算或漏算的地方。

3.3 审查工程决算书的编制是否符合规定

在造价审核中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注重各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

3.4 审查工程取费标准比例是否符合规定

在审核过程重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，工程费用取计的治理费取费一般占直接费的25%以上，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。

3.5 审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性

一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，近几年建筑市场材料变化很大，建设单位对建筑材料用量控制还有很多漏洞。一旦失去监控，就无法控制工程造价，导致工程投资不能有效利用。所以通过材料价格审核，可以纠正材料结果费用高的现象，来控制工程造价、提高投资效果。

3.6 审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单

在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间的前提下，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。再者建设单位的施工现场员即甲方代表必须亲临施工现场，把握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录。在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用。这就需要甲方代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德休养；既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。

3.7 整理结算资料，移交外审

结算初审完毕以后，核算组要根据中介机构的需要，整理一套完整的结算资料送交中介机构。资料移交后，带领中介机构审计人员查看施工现场，联系施工单位配合审计审查等等工作。最后将中介机构出具的审计报告连同工程结算一并移交存档，一个项目的结算才宣告完成。

总之，基本建设工程造价的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强竣工结算造价控制对节约基本建设投资，提高经济效益起到一定的作用。

综上所述，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用技术原理和经济及手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，严格控制施工过程费用，有效加强竣工结算造价审核，才能有效的提高整个项目的投资效益。

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会编著.2006版全国造价工程师执业资格考试培训教材之《工程造价计价与控制》.

[2]电力工程造价与定额管理总站编.《火力发电工程建设预算编制与计算标准》.中国电力出版社出版.

TU723.3

A

1004-7344（2016）13-0245-02

2016-4-15

邓冰冰（1981-），女，湖南醴陵人，审计师、工程师，本科，从事审计管理工作。