承包商建设工程结算管理问题分析

2016-07-12梁建军

大科技 2016年13期

关键词：建设工程工程量工程造价

梁建军

（甘肃第七建设集团股份有限公司甘肃省兰州市 730000）

承包商建设工程结算管理问题分析

梁建军

（甘肃第七建设集团股份有限公司甘肃省兰州市 730000）

在建设工程管理当中，结算管理扮演者十分重要的角色，通过它不仅能够有效的管控建设单位和施工单位的成本，同时也有助于经济核算的实现，具有动态化的特征，并且在计算的时候要结合工程进度进行。如果工程结算能够获得严格的审核，那么项目价值变能够更好的得以体现，意义十分重大。本文在对工程实例进行充分参考的基础之上，深入的研究了承包商结算管控问题。

建筑工程；问题分析；结算管理

1 建设工程结算管理控制的意义

随着不断深入的市场经济，在建设工程当中，承包商们越来越注重资金管理对于其资金运营的重要作用，只有做好了结算管理，才能够更好的实现既定的工程效益。所以，现阶段建设工程项目亟待解决的问题就是怎样确保竣工结算的规范性和合理性，以使其得到有效的管控。对于工程造价管理来说，借助于全面预算等手段能够使自身的不足和缺陷得到及时的纠正，以确保工程造价的科学性和合理性，最终确保工程造价的既定目标能够很好的实现。所以，在编制预算的时候，一定要保证质量和效率，提高审核的有效性，能够使自身的成本得以有效的降低，有利于获得更高的经济效益。

2 建设工程结算中常见的问题分析

（1）对于建设工程而言，一般都会涉及到很多的项目，而且还牵扯到十分复杂的内容，拥有十分繁琐的工程造价结算程序，需要很多部门和专业技术人员参配才能够实现，因此需要大量的时间和精力。因为在素质和专业技能水平方面，各个工作人员是不同的，虽然有的结算内容相同，但是却会出现各种各样的处理方式，由此便会导致出现很多关于工程造价结算的问题。因此在审核的时候，各专业人员要各负其责、各行其是，然后复核以及汇总工作则由总负责进行。

（2）不管是对于建设方来说，还是对于主管部门来说，只减不增是进行结算审核的最基本原则，另外核减率也必不可少，在这种情况下，很多施工单位往往会通过高套计价的方式来编制结算。对于承包商来说，要将结算资料作为重点审核和分析内容，比如招投标文件、竣工资料等。以城建设计院综合楼为例进行说明，在对其进行工程结算的时候，招标文件以及施工合同文件分别为固定总合同以及总合单价合同，结算编制人员在编制合同的时候必须要按照招标合同中的相关制式文本和规定进行。结算时的工程总造价包括两部分的内容：①总的合同价款；②在施工期间所增加的部分。审核时所需要遵循的两个基本原则为：①先签订的合同先审核；②先最新时间后先前时间，具体报审要按照施工合同条款以固定综合单价的方式进行，总造价从之前的27478132元核减到20808968元，达到了24.27%的核减率，和成本目标相一致。

（3）现场管理比较混乱，没有按照规定程序预先完成签证，随意签证，签证缺乏较为清晰准确的描述等等。部分现场人员责任心不强，在进行签证时往往会运用较为模糊的表达方式，以此来规避责任。除此之外，结算编制人员无法亲自到现场进行实时的了解，无法充分而真实的掌握现场情况，在这种情况下，就难以准确的去理解这些签证的详细信息，进而导致套价的不合理性。以省设计院棚户区改造项目为例进行说明，在具体实施相关的安装工程时，从签证的信息上来看，采暖管所使用的是铝塑管，但是最终是按照地暖管来进行结算套价的；结果施工方在审核结算初审稿的时候，对这一问题提出了质疑，然后便要求到现场予以查证，具体参与方除了监理单位之外，还包括施工方等，结果最后造价比之前增加了很多，最终确定为656540元，较好了维护了施工方的利益。

（4）在计算工程量的时候，必须要参照相关的国家标准，除此之外，还要结合竣工图以及设计变更联系单，做好工程量计算是进行结算编制的前提条件。工程量当中会出现很多不同形式的误差，比如缺乏统一的单位，数据中小数点的位置错误、个人认识上的偏差等等。

（5）清单中项目不全、定额套价项目不全、对于换算有不一样的认识、没有注重综合的去解释定额，在没有进行换算的情况下进行计价、没有按照正确的系数进行换算等等。

（6）签证办理工作滞后：建设单位对于设计变更疏于管理；在没有进行相应的变更审批的情况下就率先进行了设计变更；工程量以及造价并没有随同设计的变更而进行增减；不能够正确的认识闭口合同等。

（7）开口合同高估冒算：部分建设单位忽略了对发包合同的管理，没有认真的制定限制性条款，有的凭脑袋决策，无法真正的去限制工程结算。这些存在的漏洞往往被施工单位所利用，对实际的工程造价进行虚报。

（8）没有认真的去验收一些较为隐蔽的工程：工程监理通常都由一些非专业人士担任，属于管理现场施工，没有按照要求及时的去验收隐蔽工程。施工单位只有到了结算的时候才想起来去不签，这和实际显然是不相符的。

（9）没有根据要求进行工程计量；对于已经变更后的工程设计，随意进行计量，有些工程量已经涵盖在了定额当中，但是在实际中又进行了二次计量，需要从定额中减去的未进行核减。由此不仅导致增加了实际的结算工程量，而且还增加了造价；没有按照规范进行结算：应减未减，不应增的反而随意的增加。

（10）在对工程进行取费时，参照的是企业的标准而不是工程类别；在对待承包工程资质方面，按照高级别来对待低级别，费用总额相同，但是却降低了工程质量，增加了成本；为了获得项目运用了资质挂靠的手段。合同条款表述漏洞百出：施工单位虽然是以大包干的形式获得工程，然而又将单独计算增减的工程部分等内容写在了条款中，有些工程由于变更了设计而取消，但是这部分却没有从总工程量中扣减，没有根据市场价对调减部分进行扣除，而仅仅是根据定额对调增部分进行计算，以掩盖问题的违法性质。

3 如何有效的管理控制结算

（1）应制定措施防范工程结算的法律风险。要详细的研读招标书中的具体内容，要对照在施工中所积累起来的经验，正确的去把握和认识所有的条款，然后再进行决策，如若不然，认识上有所偏差，结算就容易出现纠纷，这十分不利于施工单位。比如，当我们确定了合同价的形式，对于水泥等存在变数较大的内容出现了剧烈的价格波动时，对此应体现在合同价款调整中，这样有利于合理的转让或规避风险。除此之外，在施工中可能会涉及到可竞争措施里面的一些项目，然而在招标报价时却无法将这些因素全部考虑在内，因此将未考虑到的项目体现在投标报价的技术标中，即施工组织设计不仅要全面合理，而且还要科学和工程实际相符合，这将为工程结算提供充分的依据，而且享有执行的优先权。按规定应当在施工组织设计中体现的清单计价计算原则等内容，要按照实际工程详尽的进行说明，当然，前提是施工组织设计要履行规定的签批手续，并且不得违背招标文件的规定。除此之外，针对工程结算，必须要制定详细而全面的条款，既要规定工程量的增减的情况，又要明确变更工作内容等相关事项，不仅如此，还应当明确所调整的税金以及附带费等等。

（2）施工阶段发生的变更。在签订合同时，对不可预见的施工过程中可能发生的变更，从组价形式及结算方法上做出明确的规定，以免在施工中因协商不定而影响工程进度。一般在有工程变更发生时，情况是不确定的，所以要求现场的管理人员在接到变更通知单后，针对工程的实际形象进度，找建设单位、监理单位等现场相关人员签证相应的工程洽商。比如：在工程进行到安装阶段，有一变更要取消已装采暖管道，但变更到达时，刷油已完，暖气片已安装，如果不写工程洽商的话，从变更中反映不全面，实际投入的就被合理减掉了，这明显的不合理，所以要求我们在工程洽商中按实际情况交代清楚，不但我们施工的部分不能扣减，而且此部分涉及的拆除、运输、垃圾处理等，都要合理的给予考虑，这样，我们施工方就不会发生不必要的损失。因此，在施工现场的管理人员，不仅要求有技术也应该有为工程结算作基础工作的经济意识，需强调的是变更、洽商必须签字盖章齐全，不要给后期工作留下隐患，这样，我们的工作才更全面、到位、完善。

（3）资料文件的汇总。当工程竣工验收时，工程资料也基本齐全，交付甲方的同时，交付一份全面、合理、公正、公平的结算书，必须附带相关的资料文件，资料文件要求内容符合实际情况，各方签字盖章齐全，没有重复没有遗漏，分类归档。

（4）提高结算管理人员的素质

对于建设工程的结算管理人员，必须全面了解审核资料和相关数据，具备基本的施工规范知识、建设工程建构知识等，同时具备先进的结算能力，熟练掌握专业知识，可做好定额换算、定额计算、增补计算等工作。另外，由于结算工作的重要性，因此要求结算审核人员具备良好的职业道德，开展科学、严谨的审核工作。对于建设工程结算管理与控制工作来说，是一项集经济、技术、管理为一体的系统性工作，同时对职业道德、职业观提出较高要求。在结算审核过程中，工作人员凭借过硬的专业知识，细致、认真地开展审核，做到不高估冒算、不少算；这就要求不断提高结算管理与控制人员的专业水平和综合素质，在工作中坚持诚实守信，树立服务理念，严格按照规章制度开展工作，提高审核的科学性、客观性。