环境影响评价工作中存在的问题及对策探讨

2016-07-12张伟

大科技 2016年31期

张伟

环境影响评价工作中存在的问题及对策探讨

张伟

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司四川成都 610000）

环境影响评价为城市环境管理工作中最主要部分，该环节工作质量直接决定着城市环境管理效果。在生活水平不断提高的情况下，人们对环境的需求也在不断提升。环境影响评价工作已逐步成为社会所关注的重点，而结合当前国内环境影响评价工作的开展情况来看，依旧存在较多问题，导致该方面工作质量无法得到有效提升。本文笔者就主要对国内环境影响评价工作中存在的问题进行分析，并结合自身在该领域内工作经验，提出针对性解决措施，望能为城市环境改善工作提供帮助。

环境影响评价工作；问题；对策

环境与人们日常生活存在着极为密切联系，舒适的环境不仅有助于人体健康，更能提升日常学习、工作等方面效率，间接推动城市与经济的发展。而随着城市人口数量的增加以及发展速度的不断加快，环境问题日益凸显。环境影响评价工作旨在根据当地环境特点，对影响环境质量的因素进行探讨，从而为环境保护工作提供有效依据，从源头减少对环境的影响。自从《中华人民共和国环境影响评价法》被颁布后，该方面工作越发被社会所重视。从近几年该项工作的进展来看，其综合效率明显较低，使得环境保护工作无法更加有效的进行。

1 环境影响评价工作开展中潜存的主要阻碍

环境影响评价工作主要包括现状调查、环境监测、综合评价以及公众调查几个方面。通过对国内当前该项工作的实施流程进行分析，能够极为清楚的发展，上述几个环节中均存在不同影响因素致使该项工作无法顺利进行。

1.1 在环境调查中潜存在阻碍

在进行环境调查时，一般借助两种方式得到对应城市各方面环境数据，即借助已有资料进行预估分析以及借助实施调查数据进行分析。通常，在两种方式的共同作用下，便能得到最为真实与全面的环境数据。而受经费、调查人员综合能力等方面影响，使得上述两方面工作无法按照预定流程进行，无法得到应有环境资料，详细问题表现在以下几点：

（1）资料获取受时间约束。对于环境资料的收集应当具备较强的适用性，能直观反应当前城市环境现状。而在城市发展速度持续提升的情况下，受建设、经济开发等多方面因素影响，使得城市环境发生着巨大变化，人口数量不断增加，植被持续减少。而进行环境资料调查时，往往存在较长时间间隔，使得各方面资料缺乏真实性。

（2）受突发状况的影响较大。对于发展已较为成熟的趋势，通常其环境状况是相对稳定的，而对于处于发展阶段区域，其周边环境的变化性则较强，尤其在工业区表现的最为明显。因对工业废料随意堆放以及废水随意排放等，都可能在极短时间内导致环境发生巨变，尤其针对水体、植被等自我调节能力较弱部分。加上近几年对于环境保护的执法力度不严，使得该方面问题更加明显。造成环境影响评价工作难度增加。

（3）环境监测缺乏科学性。在监测中缺乏科学指导，导致监测点位置选择不合理，同时未注重对环境保护敏感点进行监测，此外受监测人员专业能力的限制，无法确保监测数据的准确性。结合实际可见，在进行监测数据处理时，超标率以及超标倍数等关键性数据的计算也存在差错。

1.2 评价方式中存在的阻碍

（1）缺乏系统性的标准体系。在环境影响评价中，针对地表水、声音以及空气质量等方面存在比较完整评价体系，而在地下水、辐射以及土壤等方面尚未形成统一的评价标准。受该方面因素影响，使得部分环境评价仅仅从较简单的角度出发，未做到对环境破坏程度以及原因深层次的分析。无法为城市环境改善提供有效参考。

（2）技术以及分析人员专业能力有待提高。因环境影响评价工作未直接与城市发展相关联，政府等有关部门对该方面工作缺乏重视，在资金以及技术投入上明显不足。使得大量分析人员综合能力未得到有效提升，对新技术、新理论的掌握能力较低。

（3）可运用软件较复杂。随着科技的不断发展，专用于环境影响评价的软件也在不断更新。结合实际可发现，针对同一份环境数据采用不同软件分析，往往会得到不同结果。无法对分析结果的准确性进行判定。此外，经几年随着电磁辐射日益严重，其对环境的影响力在不断扩大，而有效的计算公式尚未形成。

1.3 公众调查中潜在阻碍

（1）公众参与环境影响评价可有效提升环境保护工作效率。而当前公民享有知情权较低，环境部门对于信息的披露量较低，且形式较为单一。同时有关机构对公众纳入环境影响评价较为忽视，单借助网络、报刊等平台进行调查，使得公众参与度较低。

（2）对于公众调查我国一直非常支持，虽然大众对环境保护的意识在不断提升，但对于环保、污染以及经济发展间的关系缺乏合理认识，使得部分调查结果缺乏一定代表性。同时，加上参与环境影响调查多为普通老百姓，因文化、社会背景等差异，导致调查结果具有片面性。

2 提升环境影响评价工作治疗的有效对策

《中华人民共和国环境影响评价法》中提到实施可持续发展战略，将建设项目实施后对环境造成的不良影响作出预防，根据环境影响评价工作发展中存在的阻碍，为有效提升环境影响工作的质量，促进城市环境保护工作的发展，大致可从以下几个方面出发：

（1）完善对环境影响评价工作监测方案，使得监测数据更加准确与科学。监测数据为环境影响评价工作的入口，该方面工作质量不合格，将直接导致后续工作的科学性。为此，环境影响评价单位需对该方面工作加以重视，结合自身城市发展中的特点，对监测工作进行完善。第一步，环境监测部位需提前对需要评价地区，地形、环境、发展方式等方面工作进行了解，从而使监测方案更加全面。第二步，在进行位点监测时，需将关键性数据包括监测项目、监测次数等方面进行详细记录，确保其准确性。第三步，根据当地发展情况，合理安排相邻两次监测间的时间间隔，使得监测数据更加具有针对性。《中华人民共和国环境影响评价法》中也曾指出在建设项目影响评价中需避免和规划的环境影响评价重复。

（2）确保数据处理过程的准确性。在建设项目实施后我们需要对环境影响进行分析，并进行跟踪监测。受分析人员、运用软件等多方面因素影响，实际评价工作中，数据间存在较大差异。为此，出于提升环境影响评价工作质量的目的，在进行数据处理时，需对出现误差的数据进行反复处理。严禁为单方面提升工作效率，对存在较小误差的数据进行忽视。

（3）持续培养分析人员专业能力。环境影响评价工作与居民日程生活存在直接关系，分许与检测人员专业能力上的缺陷，将直接导致环评最终结果的准确性。同时，在城市化建设速度加快的情况下，常规环评方式也不适应当代城市环境特点。为此，政府等有关部位必须对环境影响评价工作加以重视，安排分析与检测人员定期进行专业技能的再学习，保证其对新技术、新方法的掌握。

（4）环境主管部门加强对环境质量监管的力度。在对应管理制度的约束下，可起到对环境评价工作者工作方式进行规范的作用。要求其严格按照流程进行各项操作，降低各个环节间存在的失误率。同时，在监管部门的管理下，可使得环评部门以及对应工作人员，认识到自身责任的重要性，可增加职业责任感。

（5）提升公众对环境影响评价的认识。对于环境保护工作，单靠环境评价工作显然是无法充分做到的。在实际工作中更动员社会群众的力量，通过宣传等方式增加其对环境影响评价工作的认识，鼓励大众积极参与到环境保护工作中。做到对影响环境因素提前发现，尽早治疗，降低其对居住环境的影响。

（6）对公众意见进行有效归类总结。当前通过网站、报纸等方式引导大众积极参与到环境影响评价中，虽然存在一定缺陷。但依旧需要对大众所反馈的意见进行有效归类总结。因社会居民对当地环境的了解程度明显要高于从事环境监测人员，大众反馈意见中存在因监测时间等因素而忽视的问题。通过该环节，可使得环境影响因子更加全面，后期环保工作更加完善。

（7）实现对影响环境因素的全面公开。国家对于单位和工作参与环境影响评价十分支持，并予以鼓励，结合当前实际来看，因工业生产、工程建设等方面导致的环境问题更加严重，已逐步演化成为影响环境质量的主要因素。在进行环境影响评价工作时，除了要对该方面进行重点监测，更需要增加对影响因子公开性，并借助有关环境保护法对不同单位进行惩处。在法律以及群众共同监督的作用下，规范其发展与建设方式，实现与环境协调发展。