浅谈以清淤治污为突破口全面推进“五水共治”再提升

2016-07-12丁忠芬

大科技 2016年31期

丁忠芬

丁忠芬

（浙江省杭州市富阳区灵桥镇政府浙江杭州富阳 311418）

近年来，随着杭州市富阳区经济和人口的不断发展，水利生态问题日益严峻。为了更好地保护当地的水资源，稳定地区经济的发展和居民的日常生活，我区积极响应浙江省在十三届四次全会上提出了“五水共治”的战略，紧抓“五水共治”工作。本文就目前富阳区在“五水共治”工作中存在的不足，对以清淤治污为突破口全面推进“五水共治”再提升问题提出了相关的措施和办法，以供参考。

五水共治；清淤治污；水利发展；推动措施

引言

20世纪80年代以来，随着改革开放的实行，我区的工业发展和城市建设模不断扩大，由此造成了越来越多的工业污水、农业废料和生活、建设垃圾等污染物对当地河道水环境的严重破坏。经过长年积累，已对富阳区生态环境造成了严重的影响，不仅制约了当地经济的发展，甚至对居民的安全和健康形成了挑战。因此，在这种情况下推行“五水共治”战略显得成为重要。

1 “五水共治”战略概述

2013年，浙江省委在十三届四次全会上针对当前浙江省面临的洪涝灾害频发（水多了）、水污染严重（水脏了）、水资源短缺（水少了）等水资源问题，审时度势，作出了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”重大决策。

决策从促进有效投资吸纳的经济角度、提倡保护环境节约资源的文化角度、避免污水排放加强生态建设的生态角度出发，结合当前的实际情况，提出了一个逐步解决问题的长期治理过程：2014～2016年以解决突出问题为重点，至2018年以解决基本问题为主要目的，至2020年达到基本不出问题的目的。

2 “五水共治”工作中存在的问题

自“五水共治”工作开展至今，富阳区深入贯彻省市治水工作的总体部署，以“美丽富阳”建设为抓手，全面推进五水共治各项工作，并在2015年顺利通过了国家级生态区创建考核验收，成功摘得全省治水最高荣誉——大禹鼎。然而，在实际的工作中，也发现了一些不足和问题：

2.1 统筹协调不到位

“五水共治”是一项涉及到多个职能部门的长期工作，因此对各相关部门之间的科学、协调配合。然而，由于对“五水共治”工作的认识不足，部分部门对这项工作缺乏前瞻性和系统性，只注重眼前的工程项目的建设，急于求成，认为短期内就可取得成效，缺乏长效性管理，在相关治理工程建成后撒手不管，更谈不上与其他部门、乡镇进行工作对接，使得整体工作难以得到有效推进，影响最终的治理效果。比如，前几年我区每年都会投入较大财力，对城区河道、大源溪等进行清淤，但是由于相关部门的工作不到位，排污源头不能有效封堵，很快河道又出现了淤泥沉积，使得清淤工作变得毫无意义。

2.2 整治力度不够

生态环境整治与产业结构升级有密不可分的关系。目前，我区水环境污染主要来自两个方面：①农业生产中养殖企业和农产品加工企业的污染；②春江、大源、灵桥三镇沿线造纸厂污水排放不达标。因此，进行区域内的产业升级，从源头上控制好来自这两个方面的污染非常重要。然而，目前我区在农业上主要采取的是对养殖场和农产品加工厂进行限养和关停，而在工业上也只是加强对企业污水排放的监管，并没有实质性的涉及到产业升级，这使得相关治理工作无法得到突破性进展。不少工业企业和农业生产企业出于经济利益考虑，暗设排污口直排污水的问题时有发生。

2.3 环保意识薄弱

目前，“五水共治”工作已在区级、乡镇层面得到了大力推广和落实，然而少数部门和干部的环保观念没有跟上工作要求，对这项工作心存顾虑，担心对产业结构的调整会直接影响到GDP，从而影响到相关政绩。同时部分企业从自身经济利益出发，真正从行动上支持“五水共治”者并不多，观念上的落后加大了治水工作的难度。

同时，基层群众对这项工作的认识也存在极大的问题，环保意识淡薄造成了不少居民将“五水共治”看作是政府的职责，缺乏参与意识。受生活习惯的影响，将生活污水、生活垃圾等随意倾倒于河道旁，造成河道水质恶化，河道淤积严重，河道脏、乱、差问题长期得不到有效处理。

2.4 管理机制不健全

目前，我区已在大源溪、城区等污水治理重点地域开展了相关的治理工程建设工作，然而由于监督管理机制不健全、资金投入机制缺失以及相关技术支持不够等问题，使得已建成的工程无法完全发挥作用，后期的工作难以开展。

3 以清淤治污为突破口全面推进“五水共治”再提升

3.1 规划先行，部门规划要与总体目标相协调

首先，应按照“统一规划、分项集成、统筹实施、分头推进”思路，加强对“五水共治”工作的规划编制，既要注重各部门自身的相对独立性和整体性，又要使各部门的独立工作与其它部门的工作相互协调，保证规划的整体有序进行。

比如，今年富阳区总共投资36.5亿元，安排了94个治水项目，其中包括富阳污水处理厂提标改造工程、实现城区和农村生活污水截污纳管全覆盖、新登污水二期建成投运等工作。工作要求明确了各区级部门、24个河长单位和24个乡镇（街道）的相关职责和工人时间节点，以确保完成各项任务。同时要求，今年所有的工程项目都要按照能早则早、能快则快的原则，加强组织、加强力量、加强保障，加快建设进度。

3.2 加强整治，淘汰落后产能

从产业升级的角度，加强整治力度，加快淘汰落后产能和农业污染治理。严格实行涉水污染源管理“五个一律”，即沿岸各类非法企业一律予以取缔；对恶意环境违法企业一律实施高限处罚；对破坏环境的违法排污企业一律移送司法机关处理；工业企业、餐饮业和各类服务业有纳管条件的，一律予以限期纳管排放；所有向水体直接排污的企业一律要求做到稳定达标排放。

凡是对水污染造成危害的企业都纳入整治范围，直至关停；大力推进测土配方科学施肥和生物防治病虫害；加快编制生态畜牧业规划，拆除和迁建一批养殖场。村镇也要加快污水处理设施建设，不留死角；实施城镇污水垃圾处理设施提标改造工程，实现污水稳定达标排放。至8月24日前，已完成青云闸改造工程，确保杭州峰会从鹿山泵站引富春江水为城区河道生态补水，从而为城区水环境质量创造了条件。

3.3 公众参与，加大环保宣传力度

应开展多渠道、多形式的环境保护宣传教育活动，提高和增强广大市民的环境保护知识水平，改变长期以来的认为“五水共治”是单纯的政府行为的认识，杜绝居民的“无意识”污染行为。

利用新闻媒介等宣传渠道，尽可能的提高居民环境意识，加强基础群众对参与河道管理和保洁工作的热情，养成良好的卫生习惯，彻底杜绝随便乱扔垃圾、随意倾倒垃圾的陋习。赋予群众监督权利，鼓励市民对各种污染行为进行投诉，建立全社会监督的网络体系。使河道保洁工作的成果长久保持下去。

3.4 建全机制，从多方面实现长效管理

落实“河长制”管理实施方案，并依托“五水共治”物联网监控中心，建立健全水环境问题快速反应机制。目前，富阳区以《关于进一步加强“河长制”工作的通知》（富治水办[2015]7号文件）为指导，通过任命“河长”，明确了各级“河长”“管、治、保”的职责，实现了督促各级部门切实抓好相关工作的目的。

同时，打开资金筹集渠道，加强“五水共治”的资金投入。比如，加大财政投入力度，同时统筹使用各部门的治水资金，加强财务监督，保证资金的使用到位；成立水利专项发展投资公司，加大社会融资；争取国家、省级工程项目，从而获得更多的资金支持；利用相关政策吸引国内外资金投入。

另外，应加强相关技术和人才的引进，加大与各科研机构的交流和合作，吸收国内外清淤治污的先进理念和成功经验，加快“五水共治”的工作进度。

清淤治污工作作为“五水共治”工作中的重要突破口，涉及到了多部门的系统协调，需通过包括行政、经济和技术等多种手段推动，以及社会各界的多方参与，各方联动。同时，还要作好长期打硬仗的思想准备，这样才能实现改善生态环境、造福于民的目的。

[1]陈川.抢抓“五水共治”战略新机遇推动浙江水利发展再上新台阶[J].政策瞭望，2015（19）：5.

[2]王国翔.五水共治的“门”与“路”[J].浙江经济，2014（30）.

[3]浙江理工大学副校长，省生态文明研究中心主任，沈满洪.“五水共治”的战略意义现实路径[N].浙江日报，2014（13）.

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