浅谈忠诚教育在保密安全管理活动中的重要作用

朱轲

浅谈忠诚教育在保密安全管理活动中的重要作用

朱轲

（西安长峰机电研究所 陕西西安 710065）

信息化时代的快速发展给保密工作带来了前所未有的巨大挑战，安全防范的高科技强制手段的实现几近极致，失泄密事件几乎全部与涉密人员牵连，人的忠诚与否已成为保密安全工作是否固若金汤的重要因素之一。本文重点将阐述忠诚教育的内涵、忠诚教育在保密安全管理中的重要作用及忠诚教育实施的途径和方法。

保密安全；忠诚教育；实施途径和方法

1 新形势下保密工作的特点

1.1 涉密信息广，定密等级高

社会发展翻天覆地，科技进步日新月异。在全球市场经济环境下，信息在很大程度上已扮演着生产力的角色。从经济基础领域到上层建筑领域，从政治、经济、科技、军事、外交等国家战略层面到收入、消费、休闲、娱乐等百姓生活层面，信息的搜集与保存、开发与利用，都有着非常重要的作用。

1.2 标准要求高，管理实施难

在保护国家安全和国家利益方面，以宪法为基本大法，以保密法为基础依据，国家出台了详细的保守国家秘密法实施条例。依此，党政军机关、企事业单位又制定发布了相关的标准、细则、制度等，从管理的角度延伸细化了相关要求，加强了对国家秘密的管理和对涉密人员的管理。

1.3 规章制度多，思想教育弱

制度建设是保密安全管理的基础，健全有效的制度是开展保密安全管理工作的依据。在实际管理活动中，从制度的层面讲，有国家、省市区、行业、单位、部门、岗位等层面的；从管理的层面讲，有组织、人员、设备、介质、密品等；从活动的层面讲，有管存、流转、会议、撰文等。逐级、逐类、逐项建立起的制度应有尽有，保密工作的强化已从制度建设方面体现出了一定的高度。

1.4 窃密敌情重，人为风险高

隐蔽战线的反间防谍斗争从来没有偃旗息鼓，而且愈演愈烈，这是不争的事实。网络技术的不断进步，多级信息安全策略的更新，已使信息安全防范工作在人们对新知识、新技术认知的第一时间得到了加强和提升，换句话说就是“硬防护”已做到极致。然而，作为“软防护”的人，未必。翻阅过去大量的失泄密案例，不难看出，绝大多数案件都与人有关，渗透、策反、利诱、“卖密致富”等，都是人出了问题，是“软防护”生了疮、决了口子。

2 忠诚教育的内涵

现代管理学者认为忠诚是“体现员工与组织之间关系的一种心理状态，隐含了员工对于是否继续留在该组织的决定”，“是员工依存、依赖、认同、归属、服从企业的一种思想和行为的内在与外在表现”。员工对企业的忠诚——即个人被所认同的组织的行为所感化和吸引，并愿意竭尽全力地参与到组织的所有活动当中去的意愿和行为。企业对员工的忠诚教育——即企业为使员工愿意竭尽全力地参与到组织的所有活动当中去而展开的理念培育、思想渗透和心灵感怀的系统行为。

3 忠诚教育在保密安全管理活动中的重要作用

保密安全管理的最高“境界”是不失密、不泄密、不被窃密，这三种情形都需要人来完成。规章制度的作用在于既约束涉密活动又约束涉密人员，技术防范措施的作用需要涉密人员来操作才能得以实现，法治教育、警示教育的作用其实就是规矩涉密人员和震慑涉密人员，所有的保密管理活动都与人相关。人，成了涉密活动中最活跃的因素。换句话通俗地讲，保密安全防范工作，防来防去说白了就是“防人”，因为，人的思想会出错、人的言语会出错、人的行为会出错，同时，在国际斗争日趋尖锐的今天，人还很有可能像战争年代那样被敌人俘虏、利用（这不是危言耸听）。

怎么“防人”？“根基”怎样筑？忠诚教育的实施就是一个很好的选择。

提及保密安全管理，管理者通常强调保密意识要提升、保密责任要落实、管理力度要加强等，这些说法和做法都不错，笔者也都赞成。但从保密管理实践活动的经验与教训中思考，涉密人员的忠诚教育对于保密安全管理工作有着不容忽视的影响和作用。

3.1 忠诚教育的实施有助于涉密人员思想根基的筑牢

如前所述，忠诚教育其本质是“三观”教育的内容之一，也是道德观形成的基础。从“三观”角度讲，教育员工忠诚党、忠诚国家、忠诚人民，这是基本要求；从企业发展的角度讲，坚持长期有效的教育员工忠诚事业、忠诚企业、忠诚职业、忠诚岗位，使员工的“三观”在岗位实践中得到不断修正，用员工认同的企业行为感化和吸引员工，从而使员工不断的更加趋附于企业的发展理念，能够自觉自愿、全心全意、尽心竭力地投入到企业的所有活动当中去。从而亦使员工在思想深处奠定了与企业同呼吸共命运的坚实根基。

3.2 忠诚教育的实施有助于涉密人员责任意识的提升

保密日常管理活动中，各级各类人员保密职责、保密责任、保密协议、保密承诺等，屡见不鲜，在管理上也是“规定动作”，必不可少。但文字层面上的履约履责与真正思想意识和责任意识上的履约履责，有着质的区别，这个不难理解。制度、规矩往往是组织上强行推进，员工被动接受，大有“表面诚服而心不悦”之感，在此之下的履约履责，恐怕难有良好效果。管理活动中的顺口溜“平时两张皮，关键时候急”、“层层抓落实，层层落不实”、“千金重担一人挑、他人身上没指标”就是印证。因为，忠诚教育的缺失或不到位，就不能够保证每一个员工都能够忠诚地履约履责，“掺沙、注水、吹泡泡”在所难免。

3.3 忠诚教育的实施有助于涉密人员行为意识的强化

“常见病”、“低层次问题”、“软肋”甚至“硬伤”，在保密管理活动中时常发生，纠其主因，绝大多数是涉密人员的行为意识问题所致。在密码、密钥的管理和使用方面，在密品、密件的产生和流转环节，在设备、仪器的使用和维保方面等等，本应该是“应知应会”的基本保密技能，却反而是经常“犯病”。

3.4 忠诚教育的实施有助于涉密人员反间防谍防御能力和自省能力的加强

怎样管住我们的涉密人员不叛逃、不投敌？我们的涉密人员抵御诱惑、抵抗威逼的心理防线有没有、有多强？乍一提出这样的问题，大家会稍有惊讶。但众多的案例事实显然已告诉了我们，出卖国家利益、出卖灵魂者，真的存在。在大量的涉案人员中，不乏我们的党员领导干部。隐蔽战线是一场看不见的“你死我活”的秘密较量，但同时也是一场看得清的“有形有影”的生死斗争。其中，每一个涉密人员都是这场斗争中集体队伍的“战斗员”，其忠诚与否直接影响着斗争集体的“战斗力”。忠诚教育就是要培养和练就每一个“战斗员”反渗透、反策反、反窃密的“战斗力”，确保国家秘密和利益的安全。

4 忠诚教育实施的途径和方法

在不断的思考中，忠诚教育的理论研究仍在继续当中，系统全面的教育模式尚未形成，但不同角度、不同视点的教育实践活动已经有所尝试，结合保密安全管理工作，建议应关注以下几点：

4.1 要认识到忠诚教育是一项需要长期坚持的感化工作

党的路线方针要长期贯彻执行，党的思想政治工作法宝要长期坚持，忠诚教育是党的思想政治工作的重要内容之一，诚然也要坚持不懈。“十年树木，百年树人”，忠诚教育只有在持续不断的理念培育、思想渗透和心灵感化之中才能使其效果更加显现，才能真正不断提升员工的忠诚度。

4.2 要有专门的政工力量研究、实施、督导和考量

在市场经济环境下，思想政治工作的难度再增加、难点在增多，增强力量，加强队伍建设，组织专门人员进行忠诚教育方面的研究非常有必要。要有专门人员负责实施，并对实施的效果进行督导和考量，通过实践验证，不断地总结提升，为不断加强教育的有效性提供经验和依据。

4.3 忠诚教育的实施途径和方法

制定系统的忠诚教育纲要和计划。忠诚教育的内容应以人生观、价值观、世界观、道德观等教育为前提，重点融入政治教育、思想教育、理想教育、诚信教育、行为教育、法制教育、国家安全教育、职业生涯教育等内容，系统设定，有序计划，渐次实施；在教育全覆盖的基础上，把握重点人员，强化教育。要经常性的开展多种形式的忠诚教育专题活动，要借助各级各类组织、各种载体，旗帜鲜明、有的放矢地“叫响”主题，真正使“国家利益高于一切”、“国家安全是国家的根本利益”的信念，深入人心。

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2016-10-22