改进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的对策研究

刘保平 赵锐

改进国有企业党风廉政建设和反腐败工作的对策研究

刘保平 赵锐

（合肥燃气集团有限公司）

合肥燃气集团始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以党的“十八大”精神为指引，以企业管理、生产经营为中心，与企业文化建设、精神文明建设、以及行风服务、文明创建等相结合，科学规划、整体推进，充分发挥党风廉政建设的教育、示范、熏陶、导向作用，大力营造企业“廉洁诚信·依法经营”的浓厚氛围。本文结合合肥燃气集团工作实际，谈谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作的基本做法与思考。

合肥燃气集团；党风廉政建设；反腐败工作

引言

党风廉政建设与反腐败，是一个问题的两个方面：反腐的目的是为了保持廉政；而要保持廉政，就必须严格自律，坚决反腐。那么，如何才能在反腐倡廉的长期、复杂、尖锐的工作中抓住重点，把握主动，强化效果呢？那就是加强党风廉政风险防控管理建设，通过教育体系，促进党员、干部、员工思想上的廉洁从业意识，视贪腐为耻辱，从情感深处不愿接触；通过制度建设体系使极个别想贪腐的人无缝可钻；通过防控体系与法制手段，使贪腐之手不敢伸，伸手必被捉。

1 强化反腐倡廉教育是做好党风廉政建设的前提。

反腐倡廉教育不仅让广大党员干部深知中央以及中央纪委关于反腐倡廉工作的各项规定、要求；而且可以理论结合实际，上挂下联，鲜活震撼，使人们由脑入心，久而久之，形成舆论氛围与思维惯性，逐步在人们的心中自觉筑就一道倡廉拒腐的长堤。我们在党风廉政建设中采取的方法是勤廉教育具体化：

（1）廉政教育日常化：以廉政建设教育工作为主线，以正面宣传为重点，以形式多样的活动为抓手，制定党风廉政建设责任状，提出具体活动内容、工作要求与检查规定。在公司局域网企业党建专栏，宣传党的纪检工作方针、政策，并为集团各党总支、支部订购《党风廉政建设》杂志，以供学习借鉴。

（2）警示教育切身化：2009年以来，集团纪委坚持每季度组织召开纪检工作会议，布置阶段性工作重点；组织中层干部参观反腐倡廉基地两次，向新提拔的助理以上级别的干部及各总支、支部赠送反腐倡廉警示教育图书600余本，组织廉政书法、教育活动20余次，做到了党员、干部教育面的全覆盖。从2014年开始，开展廉政文化进企业工作，在二级单位物流供应公司和管线运行公司建立廉政文化长廊。2016年，管线运行公司蜀山区服务所荣获合肥市纪委授予的“廉政文化进企业示范点”称号，有力地宣传了合肥燃气集团廉政文化成果，浓厚了风清气正的廉洁勤政氛围。

（3）勤政教育载体化：广泛采用下列形式——先进模范报告会，进行反腐倡廉论文征集，组织学习勤政为民典型事迹，在庆祝建党95周年活动中，讲述党风廉政建设“进基层、进站所、进岗位”故事，组织党员干部进行党风党纪知识竞赛等。2015年至今，集团公司纪委还上报市国资委、市纪委工作信息共27篇，提高了集团公司廉政建设的影响力。

2 强化制度建设，规范运作行为，认真排查“廉政风险点”

（1）制度建设清晰化。制度建设是做好一切工作的前提和保障，健全的制度建设是造就事业成功的前提，但决不是必然结果。好的制度建设与运作流程，只有和高度的责任心与强有力的执行力的有机结合，才是达成目的与结果相统一的必要手段。为此，在强化党风廉政风险防控管理建设过程中，我们严格按照上级纪委的部署要求，在制度建设规范化的同时，特别根据制度建设的侧重点不同，重新编排梳理，努力做到制度建设清晰化。

（2）2014年以来，集团纪委共起草发布了《关于在集团公司党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》、《合肥燃气集团党员承诺践诺评议制度实施方案》等公司文件，有效地贯彻了上级纪委精神，实现了新生信访事件“零”报告与违法贪腐案件“零”发生。2016年，集团纪委还专门组织二级党支部书记，以及人、财、物、产、供、销、建、审、招等敏感部门负责人参加的座谈会，开展岗位廉政风险点排查工作，从制度机制、岗位职责、管控责任、客观实际、风险评估等方面入手，覆盖集团公司全部岗位，进行岗位廉政风险点排查工作，共排查出风险点1681个，并根据职责要求，逐一对照，建立了严格的防范与管理措施，有效地降低了廉政勤政“风险”，提升了工作效率。

3 制度与措施有机结合，强力灌注现代企业党风廉政建设的防控长提

（1）针对实际工作中存在的管理盲点弱点，与排查出的“岗位廉政风险点”，进一步建章立制，以企业标准的形式，出台《贯彻“三重一大”决策制度实施细则》，进一步规范“三重一大”的行为运作。例如；集团公司的人力资源管理与人才奖励制度就包括以下新建或修订的管理制度：《内设机构、管理岗位设置及人员编制管理规定》、《合肥燃气集团有限公司专业技术职务聘任管理规定》、《科级以下管理人员考核工作实施细则》等等。

这些规定和实施办法，从人员需求编制，岗位薪酬规定，新员工入职前的考察、考评到正常的薪酬协商；从积分奖励到关键、敏感岗位的人员轮岗交流，科、处级管理人员业绩考核；从管理人员末位淘汰到集团领导班子在职代会上的述职述廉，干部、群众评议等等，对整个集团公司的用人机制、考评体系管理模式，奖惩方式实行了上自班子成员，下到普通员工的全覆盖，有效杜绝了用人制度上的不公正、不合理现象。

（2）在财务管理与重大资金运作方面，主要采取了以下两个方面的措施，并配套建立了《费用报销审批制度》。

①实行内部银行、收支两条线的管理方法，从资金流转、合理使用环节做好资金管控工作。集团公司充分利用已有的计算机硬件及软件资源，采取“集中管理，统一开户，分户核算”的银行存款管理办法，各子公司在合作银行及其网点开立一个收入户和一支出户，实行收支两条线管理。收入户资金来源于产品销售回款、借贷款项及其它业务收入款项；其款项的支出仅限于集团公司调度款项。在与银行达成充分协议与授权的基础上，收入户的资金由银行自动划至集团公司在银行开立的账户上。支出户资金仅来源于内部银行下拨款，其支出包括采购、工资、税金等所有的支出项。通过内部银行指定合作行统一集中开销户，避免了子公司多头开户的现象，从而降低了资金外循环的风险。

②建立全面预算管理体系。本着优化资源配置、提高企业资产运营效率的目标，合肥燃气集团将全面预算管控作为一项重要管理措施，采取“事前有预算，事中有控制，事后有分析”的财务管理手段。预算的执行控制通过财务软件EAS系统的费用报销平台与预算系统结合进行，通过每月编制的月度资金预算与费用报销平台相关联，所有资金支出通过费用协同平台，扣减相应的预算，无预算或预算不够时不能申请付款。对于预算内支出，系统将按设定的审批流程进行处理。对于突发性预算支出，需上报预算委员会审批通过后才能新增预算额度。当本月预算有剩余未用完额度时，将自动计入以后月度资金预算可用额度中。通过企业财务制度和财务软件系统共同控制作用，逐步建立起了完善的合肥燃气集团全面预算控制体系。从本质上杜绝了预算外资金与不符合企业正常开支的重大项目资金的发生与外流。

4 关于反腐败工作的几点思考

回顾预防和惩治腐败体系建设与风险防控管理建设，就今后一个时期内，如何加强“风险点”的防控与管理，如何将“风险点”防控措施细化落实到每一个敏感岗位，进一步健全“风险”预防与监控机制，充分发挥“风险”排查工作的预警作用，是值得我们认真思考与探索创新的。经过集团公司各单位、各部门的充分酝酿和讨论，我们对如何做好各单位“廉政风险点”排查与风险防控管理，抑制腐败工作的思考与建议是：

（1）“风险点”的排查工作一定要深入细致，具有鲜明的针对性。

深入排查党风廉政建设“风险点”，是做好建章立制，健全惩治和预防腐败体系建设的关键节点之一，没有深入细致自上而上的认真排查，就有可能造成“风险点”的漏失；缺乏鲜明的针对性，就可能导致“眉毛胡子”一把抓；重点不突出，效果不明显，随之建立起来的规章制度针对性不高，适用性不强。只有严格按照市纪委，市国资委关于”廉政建设风险点”排查工作的具体要求，认真结合各单位、各部门的实际情况，特别是“三重一大”的执行情况，尤其是人、财、产、供、销、物资管理、工程建设制度确立与执行情况，在关键问题上下功夫，并充分发挥敏感岗位从业人员，党员干部的认识与监督作用，才能够充分把握住关键节点，梳理出“风险”重点，健全体制、机制，以纲带目，纲举目张。

（2）针对排查出的“风险点”要迅速制定针对性强，效果明显的管理措施，建立健全防控风险的规章制度。

反腐倡廉建设是一项长期复杂的系统工程，不可一蹴而就，必须长期坚持，反复强调。“风险点”的排查也不是一次完结，束之高阁。我们必须乘热打铁，及时针对“风险点”排查找出的问题，迅速制定出具体有效的管理措施与操作办法，使每一个岗位从业人员的每一项权力运用工作都能得到及时的提醒，有效的教育和应有的监督与制约，并使这一系列措施与方法能够不断发挥长效作用，以确保权力运行到何处，风险防范的措施就跟进何处，没有遗点，不留死角，从而保障长堤坚实，固若金汤。

（3）充分运用“风险点”排查成果，建立风险信息档案，构建风险监控网络，强化风险防控效果。

要将排查的“风险点”进行分类汇总，登记造册，建立台账，输入网络，形成完整全面的风险信息档案。对敏感、易出问题岗位的工作人员在健全防控监督措施的前提下，制定出定期轮岗交流的实施细则，强化风险易发领域和风险等级的及时研判，建立信息交流平台，健全防控信息、措施的交流机制。通过党务公开，办事公开，厂务公开等形式加强信息监测，投诉举报，民主评议等手段，有针对性地对“风险表现”的个人行为进行告诫与处置，对排查疏漏的风险点进行调整、复查，对防控不到位的单位与部门及时进行督导整改，不断梳理存在问题，及时做全、做实、做好整改落实工作，进一步完善风险点防控建设的体制机制。

“以廉洁的传统教育人，以健全的制度约束人，以监督的效力清洁人，以防控的机制武装人”，在开拓创新的今天，合肥燃气集团正在为逐步打造廉洁自爱，不腐不沾，阳光纯洁，和谐奉献的企业团队而努力奋斗！

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1004-7344（2016）31-0025-02

2016-10-12