官场“公示恐惧症”

褚朝新+张笛扬

公示满一年仍“原地踏步”

2016年1月4日，吴智明仍以陕西省西安市未央区区长的身份，活跃在西安官场上。其实在一年多前，他就被公示拟任区委书记。

未央区的官员们清晰记得：2014年9月23日，陕西省委组织部发布干部任前公示——现任西安市未央区委副书记、区长的吴智明，拟任未央区委书记。

不过到了2015年7月31日，吴智明主持召开未央区区委常委会。会上，西安市委组织部区县干部三处处长刘培宏宣布了陕西省委、西安市委关于未央区委书记的任命。刘培宏口中的新任未央区委书记不是吴智明，而是汪文展。

公示期满一年多仍原地踏步走的，不仅仅是吴智明。在湖北省恩施州，有一名叫胡泽的县委书记，也有类似经历。

2014年12月18日，湖北省委组织部发布干部任前公示称，1963年出生的胡泽，现任湖北省恩施州来凤县委书记，拟提拔为恩施州委常委。据介绍，来凤县委书记为正处，恩施州委常委为副厅。胡泽至今未能上任，意味着此次提拔没有实现。

胡泽一缓就是一年多。一名熟悉官场组织人事程序的官员介绍，胡泽被公示前，应该是已经顺利通过了推荐、考察等多个重要环节。

“有一种可能是公示后被人举报了。如果同日公示的郑开国已经任命，而胡泽没有任命，那就可能是公示有些问题。”中部省份一名曾在省委组织部任过处长的官员向记者介绍。

湖北省委一名正厅级官员向记者分析，公示期满一年多没有任命，肯定是有问题的。关键是看问题大小，有可能问题不大，不足以给予撤职或者降职等重处分，只是内部警告处理；也有可能是问题很大，一时查不清楚，继续留任。

公示里的猫腻

最近两三年强力反腐后，官场“公示恐惧症”越来越明显。

案例显示，过去一些官员公示时虽然也有大量举报，但不论举报真假都没有影响其升迁。

2014年，河南省委组织部公示，洛阳市伊川县委书记郭宜品拟提名为洛阳市副市长人选。当地一名人士称，其自2013年3月开始就在不断向河南多个部门举报郭宜品，但举报都没用，郭宜品依然被“带病提拔”。

对一些有争议的官员，“一把手”态度至关重要。有时“一把手”会说：“绝不能搞‘带病提拔，但也不能让冲在第一线、敢于触碰尖锐矛盾的干部吃亏。”有时“一把手”的态度更明确：“看一个人要看主流，不能看枝节。”

西部省份一名县委组织部官员称：“以前强势的书记会直接跟组织部长打招呼，说觉得谁合适。现在没有哪个书记会冒风险公开打招呼包庇涉嫌贪腐的干部。过去一个干部有问题，书记打个招呼，纪委不敢说什么。”

山西省委常委、组织部部长盛茂林指出，讨论人事任免的会，“有的会前酝酿成了‘授意‘定调，会上讨论成了顺着主官或者当地话语权大的人的意思表态，少数服从多数实际成了‘一把手或者少数人说了算”。

有问题的怕真告，

没问题的怕诬告，

形势发生逆转。最近两三年，任前公示成为一些问题官员越来越头疼的问题，有些官员甚至患上了“公示恐惧症”。这种日益明显的官场新病，源于官场对公示举报史无前例的重视。

2015年10月，山西省委书记王儒林曾在一个内部会议上指出，为了防止“带病提拔”，“山西对拟提拔干部扩大公示，公示期间对举报包括匿名举报高度重视，逐一核查，严肃处理”。

2014年3月，山西省委组织部发布公示，太原市副市长毋青松拟任太原市委常委，太原市杏花岭区委书记魏明和万柏林区委书记张齐山拟提名为副市长人选。

2014年5月29日，毋青松不仅没有当上太原市委常委，还被免去了副市长职务。

山西官场人士介绍，当时太原市委常委、宣传部部长张春根到龄退休，空出一个常委位置，结果毋青松公示后被人举报超生，被免职至今赋闲。此事在当地官场引起较大震动。

山西省吕梁市一名官员曾向记者介绍，当地选拔县委书记时，90多名官员符合选拔条件，但经过一番谈话，50多人主动放弃参与选拔。其中有一部分人害怕被调查和公示后被举报。

一公示就有举报，成为官场常态。2015年6月，湖北公示三名“优秀县委书记”人选。公示前，对某县委书记进行了调查，信访、纪委、组织部三个渠道此前没有一个举报。公示后，举报一下子冒了出来。

“不提拔、不表彰，都没事，一公示要提拔表彰，真的假的举报都来了。”湖北官场一名厅级官员说。

正如这名厅官所言，官员公示后不仅有正常的举报，还可能引发诬告。

2015年5月，山西省临汾市襄汾县县长张宏志被公示拟任县委书记，当地官场就有人给山西省委书记王儒林等高层写信举报，称张宏志为了当县委书记给临汾市委书记和市委常委们行贿。经查，该举报纯属诬告，诬告者为临汾市文物局原局长常引根。目前常引根已被双开并移送至司法机关。

一告就会影响提拔，即便是诬告不影响提拔，也会闹得满城风雨，被诬告的官员会很委屈，也会猜忌谁诬告，破坏官场风气。

有问题的怕真告，没问题的怕诬告，让一些官员患上了“公示恐惧症”。

“公示恐惧症，实际上是提拔恐惧症，凡提拔就可能有人举报告状，所以一些人认为不如不被提拔。”湖北一名曾任地级市纪委书记的官员说。

（摘自《蓝盾》2016年第5期）