文化志愿服务项目化管理模式构建探析

赵玲玲 陈 刚 （井冈山大学 343009）

文化志愿服务项目化管理模式构建探析

赵玲玲 陈 刚 （井冈山大学 343009）

文化志愿服务是满足人民日益增长的物质文化需要的重要途径和方式，是现代公共文化服务体系的重要一环，更是社会主义精神文明建设的重要组成部分。然而，处于发展初期的文化志愿服务还需要进一步规范化、专业化、常态化。本文主要从政府购买服务角度，探讨项目化管理模式在文化志愿服务中的运用，回应人民群众文化增长需求，提高文化志愿服务水平，促进文化志愿服务规范化、专业化、常态化和可持续健康发展。

文化志愿服务；项目化管理；模式构建

基金课题：江西省艺术科学规划项目“吉安市文化志愿服务模式研究”（YG2014156）。

党的十八大提出，文化是民族的血脉，是人民精神的家园。要实现小康社会的全面建成，实现中华民族的伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。文化志愿服务是推动文化大发展大繁荣的重要途径，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，更是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的助推器。近年来，文化志愿服务蓬勃发展，取得了重大的成效。截至2015年，全国共有各类文化志愿服务团队6700多支，登记在册的文化志愿者人数突破百万。1每年平均服务群众几千万人次。我国文化志愿服务体系在不断完善，制度不断健全，服务方式和载体不断创新，服务内容不断丰富。与此同时，文化志愿服务在发展中也存在的一定发展困境。项目化管理作为一种将项目各项要素、流程合理重组的模式，有利于实现组织中各项活动进行高效的计划、组织、协调和控制，最终成功地实现组织的战略目标。将项目化管理模式与文化志愿服务结合起来研究，对于促进文化志愿服务规范化、专业化和常态化发展具有重要意义。

一、项目化管理模式是实现文化志愿服务规范化、专业化、常态化的有效途径

（一）项目化管理模式有利于推进文化志愿服务规范化

项目化管理模式推进文化志愿服务规范化主要表现在：一是项目的“三个主体”的规范化。政府购买文化志愿服务项目，各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位作为购买主体具有正当合法行政性；在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的文化志愿服务组织作为承接主体具有从事非盈利服务的正当合法性；项目服务主体具有针对性。文化志愿服务组织承接政府购买文化志愿服务项目，能保障文化志愿服务的正当性、合法性、针对性和公益性。二是项目化管理的规范化，主要表现为：第一，项目目标的规范性，针对性项目的服务领域和服务对象，制定针对性重点目标服务；第二，项目管理制度的规范性，健全的组织和项目管理制度保障项目在规范下顺利进行；第三，人力资源管理的规范性，注册招募、培训使用、管理评价、激励保障等一系列全程的管理保障项目人员使用规范；第四，项目资金管理的规范性，项目执行严格按照项目财务管理制度进行，避免了服务资金的不正当使用；第五，项目的监管评估的规范性，组织内部和评估方根据项目设计、策划、实施和效果等各阶段进行监管，并根据项目绩效评估体系标准进行项目测评，保障了项目监管测评的统一规范性。

（二）项目化管理模式有利于推进文化志愿服务专业化

文化志愿服务主体是全城乡区域全体人民，重点是促进城乡均等化，推动“三区”（革命老区、少数民族边疆地区、贫困地区）跨越式发展和保障特殊群体基本文化权益。项目化管理有效的根据项目要求，针对项目服务的具体领域和具体服务人群，运用专业项目管理人员，招募和使用针对性的专业文化志愿者，整合针对性的专业社会资源，提供有针对性的专业服务，如针对“三区”的文化志愿服务，主要是扶贫，提供基础公共文化设施和文化专业人才支持。针对特殊群体，根据不同群体需求开展针对性专业服务，满足基本文化服务需求，如针对老人的文化艺术培训和演出、针对儿童的科学文化普及、针对性残障人士的无障碍设施的公共场所的投放和文化宣传等。同时，通过对项目人员的培训、监管、专家督导等，随时保障项目服务的专业性和不断提升项目服务专业性。

（三）项目化管理模式有利于推进文化志愿服务常态化

政府购买文化志愿服务项目，有效能解决文化志愿服务可持续发展问题。一是随着社会治理创新，政府职能转变，进一步简政放权，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算，加大政府向文化类社会组织购买服务力度成为创新社会管理发展战略，政府加大向文化类社会组织购买服务力度，加大财政支持力度是政府发展重要举措，这为文化志愿服务可持续发展提供了资金保障和项目可持续发展的可能。二是文化志愿服务组织的正规合法性决定志愿服务的正规和可持续发展。文化志愿服务组织的依法登记后，具有业务主管单位的扶持，具有具体的未来发展规划，有专职的工作人员，是一个可持续发展的服务载体。通过项目化管理，根据项目目标，整合社会资源，将人力、财力、物力等聚焦项目，只要文化志愿服务组织存在，社会资源的潜力和动力便能得到激发和运用，这就保障了文化志愿服务的可持续动力和活力。

二、把握“六个管理关键”，构建文化志愿服务项目化管理模式

项目化管理模式是实现文化志愿服务规范化、专业化、常态化的有效途径，要实现文化志愿服务的发展，必须构建文化志愿服务项目化的管理模式。一个健全的、科学的项目化管理运作体系主要把握“六个管理关键”：即目标化管理、制度化管理、人力资源管理、资源整合管理、资金管理、绩效管理。

（一）把握目标化管理，确保文化志愿服务方向

项目化管理实质上就是一种基于达成目标的高效率管理方式。文化志愿服务目标化管理就是在明确项目服务人群实际文化需求后，确定服务项目总目标，然后根据任务的复杂程度又设立若干分项目标；分项目标基础上再细分设立一系列阶段性的目标；为了明确责任，从项目管理人员到项目团队的每一个成员都有各自相应的目标。2为了有效管理目标达成，定期检查目标达成情况和跟进目标方向，确保目标的有效达成和进行及时更改原定不符合目标。在项目最后阶段，根据各层次、各类型的目标为依据进行绩效评估，对项目进行综合考核，总结经验教训，撰写书面报告并呈交项目相关方。

（二）把握制度化管理，为文化志愿服务保驾护航

制度化管理是文化志愿服务规范化、专业化和常态化的保障。项目制度包括购买主体制定的相关购买制度、文化志愿服务组织内部管理制度、公共文化项目管理制度等。首先，购买主体要根据政府采购法制定相关制度如招投标制度（包括规定购买程序和购买方式）、项目管理制度（包括项目预算管理、项目实施管理、项目资金管理等）、项目财务管理制度、项目档案管理制度等。其次，文化志愿服务组织内部要建立管理制度，保障机构正常运转，项目顺利实施，主要包括理事会、行政、人事、财务、薪酬、培训、考核、志愿者、档案等管理制度。此外，文化志愿服务组织还必须建立公共文化项目管理制度，针对不同项目，根据购买主体对项目的制度要求，机构结合自身目标使命制定的具体的针对项目管理制度，如项目执行、项目财务、档案管理、服务检讨、服务自我检查、服务跟进、服务意见反馈及投诉等制度。只有完善的制度保障，文化志愿服务组织和文化志愿服务才能正规化、专业化和常态化发展。

（三）把握人力资源管理，为文化志愿服务的开展提供强力支持

文化志愿服务组织的人力资源管理主要分为组织内部人力资源管理和文化志愿者管理。组织内部人力资源管理，要使工作人员一直保持高素质的志愿精神和利他主义的责任和使命，避免人才流失，就要做到建立健全工作人员遴选机制，做到让员工做自己擅长的事情和给组织成员自我发展的空间。3对于主要包括文艺界名人、学者等专家型志愿者、专业文艺院团的文艺工作者、群众文化机构的社会文化指导员等专业型志愿者、业余文艺团队骨干及文艺爱好者等文艺特长志愿者、热爱文艺并愿为此项事业奉献能力精力的志愿者等4的文化志愿者的管理，在志愿者招募、培训、服务（使用）、保障、评价、激励、保留（人才库）、遣散等方面建立完善的文化志愿者服务机制，完善用人机制，充分发挥专业型、专家型、特长型、热爱型等文化志愿者的才能和发挥其潜能，因材施用，人尽其用；完善奖惩机制，激发文化志愿者的可持续服务动力和劝退不作为和乱作为的文化志愿者。

（四）把握资源整合管理，确保文化志愿服务开展的持续开展

项目化管理最大的优势和特色就是社会资源整合管理。资源整合管理可立足当前公共文化服务体系，以国家公共文化服务体系建设协调组为平台，发挥利用文化部门牵头作用，整合党政机关、国有企事业单位和社会力量的职能作用和资源优势，优化配置一切可以利用的人力、物力和财力，协同运作，实现共建共享。文化志愿服务可整合的社会资源主要包括：热心文化事业，具有一定的文化艺术才能和相应的民事行为能力社会大众的人力，党政机关、国有企事业单位和学校向社会免费或优惠开放的各类文体设施等物力，社会力量通过投资或捐助或捐赠的设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等财力。只有加强统筹管理，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，文化志愿服务综合效益才能得到提升。

（五）把握资金管理，为文化志愿服务提供强劲动力

项目资金管理在遵循购买主体制定的项目财务管理制度外，文化志愿服务组织需要根据组织和项目发展需要，做到专款专用，开源节流。文化志愿服务组织一方面获得政府的资金支持，除了获得政府购买文化志愿服务项目资金外，还需要获得政府对项目的配套资金或者是文化志愿服务组织的可持续发展资金，如地方政府为购买服务项目的提供的配套资金、政府为实现特定的公共文化志愿服务目标的政策性拨款、政府为满足基本民生文化需求的提供的资金补贴、实施公共财政购买服务的免税优惠、政府为推进文化志愿服务组织社会服务而进行的奖励资金等。5另一方面，文化志愿服务组织需要募集社会资金，募集相关基金会、企业单位、社会组织、社会大众等的爱心捐赠，保障项目资金的充足和文化志愿服务组织的可持续发展。在整个项目阶段，资金预算、资金使用和资金结算等进行监督和审计，按照项目资金管理办法开展绩效评价。

（六）把握绩效管理，保证文化志愿服务效果

任何文化志愿服务项目都应该进行评估，用科学方法对项目的设计、策划、实施和效果等进行测度、诊断和评价。6这不仅是向项目参与方交代的外在要求，同时也是对内监察及问责，提升项目服务能力的内在要求。评估主体可以分为自评和第三方评估。自评一般由组织内部进行评估，第三方评估一般由购买主体、服务对象及专业机构组成。评估主体遵循“投入过程产出结果”的逻辑框架，按照政府购买公共文化服务的绩效评估指标体系对文化志愿服务项目进行绩效评估。绩效评估体系主要包括4个一级指标和11个二级指标：第一，投入，主要评估公共财政和人力资源投入情况；第二，过程，主要评估项目计划、项目组织、项目协调、项目控制情况；第三，产出，主要评估项目质量和项目效果情况；第四，结果，主要评估项目经济效益、社会效益和满意度等。7评价结果作为选择承接主体和厘定组织发展方向的重要参考依据。

三、结语

文化志愿服务是我国社会主义精神文明建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要内涵，推动文化志愿服务规范化、专业化、常态化具有十分重要的意义。项目化管理模式作为推动文化志愿服务发展的有效途径，需要得到国家、社会的认可，尽快的将项目化管理模式运用其中。通过目标、制度、人力资源、资源整合、资金、绩效等方面的管理，探索出一条项目化管理模式的康庄大道，推动我国文化志愿服务的不断发展，进而为人民群众提供更好的文化志愿服务。

注释：

1.中华人民共和国文化部.文化部部署2015年全国文化志愿服务工作[DB/OL.]http://www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201501/t20150121_438654.html,2015-01-21.

2.李彦斌，陈静等：企业项目化管理模式探究— —基于大唐新能源公司的案例分析[J].管理案例研究与评论,2012,5(6):469.

3.王昕.试论非营利组织内部人力资源管理[J].管理与财富,2009(12):34-35.

4.李桂玲.做好文化志愿者服务工作的思考[J].中共郑州市委党校学报，2014 (4):50.

5.陈为雷.社会服务项目制的建构及效应分析[D].南开大学博士学位论文，2013.

6.顾东辉.社会工作项目的结果评估[J].中国社会导刊，2008（24）：61.

7.王振.政府购买公共文化服务的绩效评价研究[D].浙江大学硕士学位论文，2014.

赵玲玲，硕士，实验师，主要研究方向：社会工作实务。

陈刚，硕士，助教，主要研究方向：项目管理。