林业工程可行性研究存在的问题和解决对策

摘要：宁夏森林资源主要分布在贺兰山、六盘山、宁南山区和平原农区，几乎没有森工产业，生态林业是重中之重。宁夏林业多年来没有制定过地方林业工程建设估算指标，没有出台一部规范性的地方林业定额，借鉴建筑工程造价，应用到生态林业建设上，对宁夏林业工程咨询的发展也是一个启迪。

关键词：林业；可行性研究；问题；对策

中图分类号：F316.23 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-02

“工程”一词在林业上使用频率很高，但与建筑领域的“工程”比较，显得有些见拙。根据笔者多年参与林业项目可行性研究报告编制工作， 结合宁夏林业建设的实际，谈谈建筑工程造价对林业可行性研究的借鉴及应用，找出林业可行性研究报告编制中存在哪些问题，提出弥补的对策和措施。

一、现状及特点

宁夏林业是以生态建设为主的基础产业，生态效益是巨大的，肩负着建设和保护森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，治理和改善荒漠生态系统，维护生物多样性和弘扬生态文明的重要职责，处在首要的地位，社会效益主要体现转移农村富裕劳动力，而经济效益不明显，建设投入与经济产出悬殊较大。

1.现状。宁夏地处干旱和半干旱地区，三面被腾格里、乌兰布和、毛乌苏三大沙漠围合，属典型的土地沙漠化类型。据统计，全区有13个县、40多个乡镇、600多个村庄、13.2万公顷的农田、121万公顷草场遭受沙化危害。境内分布有贺兰山和六盘山两大主要山脉，是国家级自然保护区、风景名胜区和国家天然林保护基地。贺兰山是中温带半干旱—干旱地区山地生态系统的典型代表，六盘山是重要水源涵养林基地。

2.特点。表现在四个方面：一是生态公益性建设周期长、见效慢、经济效益不明显。二是林业工程点多面广，投资大，周期长。三是造林季节性强，不可预见风险因素多，受地形、地质和水文、气象条件影响大，森林易遭受火灾和病虫害危害。四是营造林工程单位面积投入标准低，国家投资和各级财政配套资金主要用于种苗补助，其他如整地、种植、管护、抚育主要依靠群众投入。

二、作用

林业工程建设分为项目建议书阶段、可行性研究阶段（世行项目增加预可研阶段）、作业设计阶段、造林施工招投标阶段和工程竣工验收阶段，其中可研质量的高低，对整个工程至关重要。在项目管理中，可研的作用体现三个方面。

1.可行性研究是林业项目投资决策的主要依据。林业工程可行性研究要阐述项目建设的必要性和建设条件，要明确工程建设目标和技术指标；要重点阐述营造林或非营造林项目、公益林或商品林项目建设方案，针对性提出选址、布局、技术、辅助设施方案，对于林产工业项目要在职业卫生、节能节水、安全消防等环节作进一步分析；要结合项目实际，找出项目风险点，加以辨识和识别，分析成因，提出防控措施，做好市场调查，力求使估算符合实际。

2.可行性研究是建设单位资金筹措的重要依据。针对商品林项目或林产工业（葡萄酒庄）项目，林业工程可行性研究要在现金流量、资金时间价值、营业收入、营业税金、利润、基准收益率确定、盈亏平衡分析、敏感性分析、融资方式、债务筹资、费用效益分析、成本效用分析方面做深入分析。这一章节内容与建设方案构建了可研报告支撑骨架，是政府项目财政预算和社会融资的依据，也是银行及担保部门资金借贷审核的重要依据。

3.可行性研究是林业工程合同履约的必须要件。在土木工程等领域，国家工商管理总局与建设部等部委局早就颁布施行一系列规范性合同文本，如勘察设计合同示范文本、施工阶段合同示范文本、委托监理合同示范文本、设备采购合同示范文本等。这些文本由合同协议、通用条款和专用条款三部分构成，对合同履行监督、工程质量、纠纷解决起到严格规范约束作用。而在林业领域，除外援林业项目参照合同文本外，几乎没有颁布过林业合同规范性文本。因此，现阶段林业项目可行性研究是项目合同履行的必须要件和重要补充。

三、问题及对策

有的项目虽然竣工，但效益不理想，达不到预期的生态效益、社会效益和经济效益，造成这种情况的原因很多，但主要是宁夏林业工程造价制定工作滞后。

1.问题

（1）可行性研究涉及相关学科还不宽。在经济社会发展过程中，每一个行业的成长都与其他领域有着千丝万缕的联系，林业工程也不列外，造一片林子，就会涉及到水利、道路、桥梁、建筑物等。拿到一个咨询项目，首先要选择由林学、水利、土木工程、经济学方面专业力量组成一套“专班”。但在实际工程咨询中，往往是清一色的林学人员，难免存在顾此失彼。

（2）可行性研究深度还不够。林业项目与土木工程项目相比，深度显得不够。表现在项目风险与不确定性分析不完整，财务评价和国民经济评价不完整，文字描述的多、量化数据的少。

（3）可研报告核心内容偏少。公益林项目可研报告内容一般由项目概要、项目基本情况、项目建设的必要性和可行性、项目建设内容、投资估算与资金筹措、效益与风险分析、保障措施和结论组成；商品林项目可研章节上有所变动，诸如建设条件、市场分析与销售方案、项目管理与组织运行、环境影响评价和效益分析。个别咨询项目，建设方案内容较其他篇章阐述的不多，财务评价、经济效果分析的内容偏少，有的一带而过。

（4）可行性研究缺乏独立性。从部分可研报告上看出，往往站在咨询者自身利益的角度，投业主所好，掩盖矛盾和风险，为“可行”而研究。如有的有意压低建设投资额，降低投资估算；有的有意压低经营成本，提高经济效益；有的不分析风险，或有意降低风险。有的低估投资预算，高估收益，夸大技术和产品的先进性，缩短建设期和效益回收期。

（5）林业工程造价制定滞后。2008年国家林业局首次出台了《防护林造林工程投资估算指标（试行）》，宁夏至今还没有形成自己的林业工程造价，尚未建立林业工程量清单计价体系。

2.对策

（1）搞好林业项目市场预测。在“互联网+”的时代，经济呈现全球化，只有“去库存、去产能、降成本”，才能更好的适应市场，通过对市场的容量、价格、竞争格局的调查、分析和预测，确定商品林或林产工业在市场中所占的份额。市场调查要把握住需求、供应、消费和竞争者调查，市场预测要重点解决好商品林投资方向、产品方案、生产规模和价格预测。要运用SWOT分析方法，结合项目自身实力，分析外部环境带给项目机会和威胁，制定最佳的建设方案。

（2）做好林业项目财务评价分析。针对公益林项目，财务评价的目的是解决项目的盈利能力，针对商品林项目，财务评价的目的是解决项目财务的生存能力。分析评价分为准备、融资前的分析、融资后的分析三个阶段。在准备阶段要编制建设投资估算表、流动资金估算表、营业收入、营业税金及附加估算表；融资前分析要编制项目投资现金流量表，计算项目投资内部收益率、净现值和项目投资回收期，根据分析结果，如果项目效益符合要求，考虑融资；如果项目效益不符合要求，就要修改方案设计；融资后分析，要编制项目总投资使用计划与资金筹措表和建设利息估算表，编制项目资本金流量表和投资各方现金流量表，计算财务内部收益率指标。找出敏感性因素和风险等级，提出防范和降低风险的措施。

（3）重视林业项目风险与不确定性分析。生态造林、经济林栽培和葡萄酒庄等项目受自然条件和市场竞争影响较大，具有一定的风险和不确定性。通过产品生产收入和造林抚育、苗木栽培、设施投入和土肥水管理环节费用与产量之间变化关系，找出盈利和亏损之间的转折点，盈亏平衡点越低，表明项目盈利的可能性越大，反之越小。林业项目风险主要来自市场风险、技术风险、财产风险、责任风险和信用风险，通过风险识别、风险估计、风险评价、风险决策和风险应对，有目的进行风险回避、损失控制、风险转移，避免投资决策失误。

（4）完善公益林项目投资估算。公益林项目人工造林直接工程费用由人工费、材料费、利润、税金等组成。人工费包括林地清理、挖穴整地、回穴土、施基肥、栽植、抚育等工时。材料费由苗木、肥料等构成。苗木数量根据树种配置、株行距及造林作业区面积计算各种树种的种苗量并加上苗木损耗量（按5～10%）计算。根据设计的肥料品种、用途、单位用量及造林作业区面积分别计算造林工程的肥料需求量。利润反映了承包工程应合理收取的酬金，利润标准按人工费的20%计算。其它投资包括规划设计费、建设单位管理费、工程监理费及不可预见费等，分别按照部委文件规定执行。

作者简介：尤进忠，男，林业工程师，从事林业规划设计和资源管理工作。