特色小镇的诞生之路

陈星凯

当达沃斯变身世界经济论坛的摇篮，当格林威治集聚全球资本成为金融高地，那些享誉四海的小镇正以各自的方式影响着世界。

而在之江大地，余杭梦想小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、路桥沃尔沃小镇……这些颇具特色的小镇一经出现，同样吸引了各方关注的目光。从初创小镇时的迷茫到如今小镇建设的“百花齐放”，浙江特色小镇已渐成燎原之势。在这些小镇中，既有青年创客云集的云栖小镇，也有历史积淀浓厚的莲都古堰画乡小镇，更有汇聚万亿资本的玉皇山南基金小镇。它们形态各异、特色鲜明，成为浙江省经济转型升级进程的新律动、新亮点。

其实早在2014年，浙江省政府政研室就已经开始进行特色小镇的研究工作。到了2015年，“加快规划建设一批特色小镇”被纳入省政府当年的工作重点。同年6月1日，浙江省公布了第一批37个省级特色小镇创建名单。

特色小镇到底是什么？相信许多人的心中都有这样一个疑问。

事实上，特色小镇并不是一个“镇”，它不是单纯的行政地域划分，不是行政区划单元；特色小镇也不是“区”，不是传统的工业功能区或旅游区等产业功能区块；特色小镇更不是“加”，它不是简单的机械相加，“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”绝对不是特色小镇。

所谓的特色小镇，其实是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间和平台。“特色小镇”定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业。特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。

特色小镇虽然只是一个微小的空间载体，但展示的却是一个庞大的格局。

杭州城西古运河畔，有一座800余年历史的古镇仓前。2015年3月，它悄然嬗变成梦想小镇。

虽然梦想小镇只有3平方千米，但在出生几月之后，它已累计孵化出平台14家，创业项目440多个，注册金融机构90余家，集聚管理资本320多亿。

作为特色小镇的门面担当，梦想小镇显然是浙江省第一批特色小镇的一个缩影。其实我们不难发现，在首批名单中，除舟山市暂时无缘外，其他地级市均有2～5个不等的“特色小镇”入选，而省会杭州以9个名额居首。这一地域上的不均衡恰恰代表了特色小镇的选择态度——成熟一批，公布一批。

首批特色小镇创建对象名单的产生，依据严格的标准选择，确保了入围的特色小镇都有清晰的规划面积、明确的投资主体、可行的项目计划、50亿元以上的投资额度，并且符合产业定位范围以及产业文化旅游社区的功能叠加。此外，坚持分行业确定名单，除了考虑历史经典产业的特殊性，将该产业特色小镇全部纳入创建名单外，其他5大行业均严格根据省级相关部门一线调研的排序来确定入围名单。

特色小镇创建不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创建式方式推进，名单产生过程经历了“政研室提供初选名单——省级部门实地调研排序——联席会议审定通过”三个环节，最终从各地上报的260多个特色小镇创建申请中选出了37个。

从首批名单所涉产业类别看，含信息经济产业5个，健康产业2个，时尚产业5个，旅游产业8个，金融产业4个，高端装备制造产业6个，历史经典产业7个。

一个个“小镇”，饱含历史积淀和人文情怀，但想要就着咖啡让科技和梦想落地，终究是不简单的，特色小镇究竟能带着浙江的经济走出多远？

也许在领路人的心中，这一切已然明朗于胸。

按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式，未来三年里浙江省将重点培育100个特色小镇，并进行分批筛选。重质量、轻数量，达到质量要求的小镇多多益善；重谋划、轻审报，实行宽进严定；重实效、轻牌子，建一个、成一个。

值得注意的是，纳入特色小镇创建名单只是规划建设的开始。特色小镇入围后，并不能直接享受到省里的有关政策支持，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面的支持。而在土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的小镇，省里将按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，将加倍倒扣省奖励的用地指标；财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。据了解，首批37个特色小镇创建对象计划3年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。当然，对于特色小镇的考核还不止于此——原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）；所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

不过，“令人遗憾”的是，大部分特色小镇似乎都并不介意这些严苛的要求，因为他们的目标更为远大。以杭州的特色小镇为例，梦想小镇立志要成为世界性创业高地，玉皇山南基金小镇则要打造中国版“格林尼治小镇”，云栖小镇正向全国首个云计算产业生态小镇发起冲击……

或许在不久的将来，人们不再只是关注美国的硅谷、瑞士的达沃斯，或是意大利的波托菲诺，一个个承载了人文、历史、自然和科技的浙江特色小镇也将走向世界。当然，这些小镇都不会是终极的样本，伴随着全球化进程的加速，伴随着新科学、新技术的突飞猛进，一定还会有更加“科幻”和“梦幻”的小镇出现，到那时，且看谁将再领一代风骚。