浅谈高速公路管理体制经济工作

汤珺

【摘 要】近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国交通运输业也取得了飞速发展，各项基础交通设施越来越完善。高速公路是交通运输重要的组成部分，对带动区域经济发展有着重要意义。本文对新时期下经济管理发展的要求和特点进行了分析，并详细介绍了高速公路管理体制建设的组成部分。

【关键词】高速公路；管理体制；经济工作

得益于改革开放的伟大政策，我国社会经济当前正处于飞速发展阶段，各个领域都取得了瞩目的成绩。但是，从总体上来看，各项事业的发展速度要远远落后于经济发展速度，不能满足经济发展需求。在这样一种形势下，作为政府部门必须要发挥引导作用，进一步解放思想，尽快转变政府职能，积极扶持各项社会事业的发展，逐渐完善各项基础设施。高速公路是重要的基础设施，国家和相关部门必须要予以高度重视，并且还要加强对高速公路的管理，为人们出行安全和货物运输安全提供保障，优化内部资源配置，不断提升高速公路的经济效益。

一、新时期下经济管理的发展要求和特点

目前我国市场经济体制改革进入关键阶段，无论是内部环境还是外部环境都非常复杂，问题、矛盾越来越多，面对这一形势，也对我国经济管理提出了新要求：

首先，市场化步入快速发展阶段，经济管理也表现出全面化的特点。目前，在我国社会经济的推动下，市场化进程正在不断加快，市场化水平也越来越高，这就要求企业自身不断提高经济管理水平，采取有效措施拓宽管理领域，树立正确的管理意识，不断提高管理效率。

其次，各个国家的对外开放水平都在不断提高，作为地区经济，不仅面临的内部环境更加复杂，外部环境更是如此。这就要求各国政府统筹兼顾，对经济战略进行积极调整，对经济管理进行优化，不断提升国家对经济风险的抵御能力。

最后，计算机的出现使得管理模式发生了巨大变化，这也意味着经济管理的环境发生了变化，在此情况下，对经济管理的要求和目标也更高。也就是说，在进行经济管理时要充分运用计算机技术，建立经济管理网络信息平台。

二、高速公路管理体制建设的组成

当前国内市场和国际市场竞争异常激烈，如何在激烈的市场中生存或是占据更多的市场份额，成为企业首要考虑也是重点考虑的问题。那么如何实现这一目标呢？除了大力引进新技术之外，更在于对内部管理进行优化，提高企业核心竞争力和企业形象，扩大企业市场竞争力[1]。作为高速公路相关企业必须要建立起一套完善的高速公路管理体制，确保各项活动都在体制规范下进行。一般来说，高速公路管理体制主要由行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制以及行业管理体制和交通管理体制几方面组成。

（一）行政隶属体制

根据行政隶属关系，高速公路管理分为集中管理型、分片管理型以及专线管理型三种形式。集中管理是最为常见的管理形式，由国家专门设定的机构对高速公路进行管理，管理对象一般为省级高速公路，而重点管理对象则是一些资金、技术较为雄厚的省级高速公路。集中管理方式不仅使管理质量得到了保证，同时也提升了管理效率，目前这一管理模式在我国很多地区都已经得到了应用，并建立了高速公路管理局，专门负责高速公路管理工作。分片管理是针对省内高速公路而言的，由各省高速公路管理局按照功能、结构将省内高速公路分片，进行分别管理。集中管理是整体的，不能分割的，而分片管理完全相反，将各个机构分割开来，每个机构都是独立的个体，也有独立的管理功能。当出现管理问题时，省级相关部门会根据具体情况对负责部门进行处理。分片管理使得管理程序得到了简化，管理效率大大提升。但是，虽然分片管理的优势非常多，但是这一模式在我国高速公路管理中还没有得到广泛应用，正处于探索阶段。专线管理模式与前两者有着根本区别，它更侧重于高速公路的项目管理内容，规定各项目管理机构根据其管理内容的不同依法行使管理职能。各管理机构是由省级交通局统一划分的，各职能部分相互独立，互不影响。

（二）效益核算体制

通过前文分析我们知道，高速公路管理的主体是不同的，按照管理主体的不同，效益核算体制可分为事业管理、事业单位企业化管理以及企业管理三种类型。事业管理采用的核算方式是自收自支，并且已经实现了收支分离，将收入全部上交给上级主管部门，并根据其具体的管理方案内容统一划定经费标准。事业管理使得政府职能得到进一步强化，保证了的出台的各项措施能够落实到位，但是这种模式也不是完美的，仍然存在一些弊端， 比如灵活性较差，影响日常管理行为，目前这一体制主要应用于美国等发达国家。企业经营的管理主题当然是企业，采用的核算方法是企业经营核算，由于我国企业发展得较为成熟，所以领导组织建设也比较完善，在这种体制下，所有权和管理权是互相独立、互不干扰的，职能交叉的现象得到了有效制止，但是也正是由于企业管理的这一特点，导致政府管理职能得不到充分发挥，目前日本、意大利等得国家采取的就是这一制度。事业单位企业化管理在职能部门设置、经费管理上等方面实行的是事业单位的做法，而在核算方式上，实行的是事业单位和企业相结合的方法，是一种较为新颖的模式。在这种模式下，政府职能和经营管理都是同等重要的，虽然该模式考虑得比较周全，但是在实际运行过程中仍然存在一些问题[2]。

（三）行业管理体制

行业管理体制由政府交管部门直接负责，各级交管部门的主要职能就是在遵循相关规范的前提下，对高速公路日常经营行為进行监督和管理，确保高速公路的运输安全，管理内容不仅包括日常管理监督，还包括法规建设、协调服务等内容。需要注意的是，行业管理体制中机构设置存在多种不同情况，大体上可分为行业归口型、行业独立型两种。所谓行业归口型指的就是拥有一个管理机构，也就是说这个机构是统一的，除了对一般公路进行管理之外，还需要对高速公路进行管理。以法国为例，在国家公路局下，又设置了一般公路管理局、高速公路管理局，每种机构所管理的公路行业都是不一样的。这种体制与当前的公路管理实际情况相符合，能够将一般公路和高速公路的关系协调好，各自管理效应得到了充分的发挥。但是这一体制对部门的要求也比较高，要求在实际的工作过程中能够将部门管理和行业运营的关系处理好，防止在管理上出现矛盾。在管理上该体制采取的是二元制管理，也就是在省级公路管理机构的基础上又设置了专门的高速公路管理机构，由这两个部门共同进行高速公路管理。虽然在机构设置的上比较全面，但是也有一个很重要的弊端就是不容易协调一般公路和高速公路的关系，一旦出现这类问题，就会对高速公路正常执法活动带来影响。

（四）建设管理体制

通常情况下，高速公路建设管理体制主要包括两方面内容，一个是建设管理，另一个是运营管理。而根据管理机构是否一致，也可以分为两种类型，一个是建管一体型、 另一个是建管分离型。在前一类型中，管理机构需要负责的内容有很多，比如高速公路建设规划、日常运营、养护等等，建管一体型最大的特点在于管理职能更加集中，不仅大大降低了管理成本，而且管理机构也得以精简，高速公路经济效益得以提高。与其它管理体制一样，这种管理体制对高速公路专业化管理非常不利，管理效果并不是很好，很容易出现漏洞。建管分离型建设管理体制能够将管理和运营两个部分分开进行管理，管理效果更好，但是由于采取分开管理的方式导致管理成本增加，无疑增加了管理部门的经济的负担。

结 语

在当前形势下，作为政府部门必须要发挥引导作用，逐渐完善各项基础设施。高速公路是重要的基础设施，国家和相关部门必须要予以高度重视，并且还要加强对高速公路的管理，为人们出行安全和货物运输安全提供保障，优化内部资源配置，不断提升高速公路的经济效益。

参考文献：

[1]杜伦.浅析我国高速公路养护管理体制[J].知识经济，2014.

[2]国红娟.浅谈高速公路管理体制经济工作[J].价值工程，2014（28）.