承德市林业工作的成效及主要措施

刘洛余 闫开宇

摘 要：生态文明建设是目前我国发展的重点，全国各地均在努力推动植树造林绿化工作，承德市区内有多家大型国有林场，近年来在林业工作方面取得了突出的成效。该文对2015年承德市林业工作取得的成效进行了总结，并对其所采取的措施进行了分析，以期为促进林业可持续发展提供参考。

关键词：林业工作；成效；主要措施；承德市

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）12-0104-02

承德地处河北省东北部，距离北京230km，具有悠久的历史文化，境内有多处历史文化及自然风景名胜，是著名的旅游胜地。近年来，中央对承德市在京津冀协同发展中的功能进行了准确定位，要求在京津周围建设6.7万hm2经济林，以抵御风沙侵袭，保证良好的生态环境，为京津冀协同发展的国家大战略保驾护航。为此，承德地区自2015年以来，以创建国家森林城市为主线，同时积极实现保障生态安全、提高森林生态品位、普惠城乡居民、建设生态文明的总体目标，全市林业建设取得了一定的成就。本文旨在对承德地区2015年林业建设中取得的成效进行了分析，并对其主要举措进行了探讨，以期为进一步推动林业工作顺利开展提供参考。

1 工作成效

2015年承德全市各项林业工作较年初计划均超额完成，全市造林绿化面积达到52 860hm2，高于年度任务3个百分点；义务植树数量达到768万株，超年度计划10个百分点；完成经济林栽植、补植、提升改造77 793hm2，超全年任务约6个百分点，其中干鲜果树57 526hm2、园林苗木13 600hm2、花卉3 333hm2、木本中药材3 333hm2。村村绿化工程取得显著成就，在全市范围内的249个重点村完成村外绿化544.6万m2、占任务的112%，村外植树124.1万株、占任务的108%。此外，对区内主要林场的规格和编制进行了确认，基本完成了对境内林场的改革，首批试点的丰宁、隆化等21个林场的省、市编办已批复机构规格和编制，并通过省政府验收。区内所有林场全年均未发生安全事故，完全实现了省委、省政府提出的“三个确保”目标。安全事故发生率低且均得到妥当处置，全市2015年共发生森林火灾34起，森林受害率仅0.029‰，没有发生重大火灾或重大人员伤亡。在次生灾害防治方面也取得了显著成效，全市对80 000hm2林地实施了林业有害生物防治，其中病害防治4 066hm2、虫害防治51 800hm2、林业鼠（兔）害防治24 133hm2。

2 主要措施

2.1 坚持以创建森林城市为目标 创建森林城市是承德根据整体战略制定的阶段性目标，通过创建森林城市，使承德绿化面积显著提高，抵御风沙能力显著提高，从而能够更有效地服务整体战略。具体实施时主要从三个方面开展工作：一是在全市范围内实施林业重点工程。根据全市划定的不同区域的功能，在坝上构建防风固沙林林、北部构建水源涵养林、中部地区构建水保经济林，同时在南部构建经济林区。具体实施时与京津风沙源、巩固退耕还林成果、京冀水源林、再造塞罕坝林场等工程建设联合推进，重点对土地沙化和水土流失严重等生态环境脆弱地区，向通道、城镇出入口，居民聚集地以及主城区山体、等窗口地带聚集；二是在水系、廊道沿途构建绿化景观。根据《高速公路及干道绿化美化三年规划》，对在承德市辖区通过的高速公路、国道、省道等交通沿线两侧，以针叶林和阔叶林混交的模式进行造林，主要造林树种组合有“山杏+油松”、“山杏+樟子松”等针阔混交林。同时对区内流过的滦河、大凌河、辽河和潮河四大水系沿途及周围河流等区域栽植树木，抑制水土流失，改善流域内的生态环境；三是构建美丽新村[1]。根据“路边树、街旁花、街心公共绿地”的总体要求，在林业部门总体指导下，又帮扶单位、村民共同参与，鼓励对村边、房前屋后、街道两侧等位置闲置的荒地进行绿化建设，努力营造“村在林中，路在绿中，院在树中，人在景中”的景色美丽，感觉舒适的居住环境。

2.2 大力发展经济林产业，帮助农民脱贫增收 生态环境的建设必须兼顾生态效益与经济效益，不能损害林农的经济利益，如此才能调动广大人民群众参与生态环境建设的积极性[2-3]。为此，河北省委、省政府要求在京津地区周围构建“百万亩经济林”，同时制定了《承德市关于加快经济林产业发展的决定》，对之前存在的经济林进行改造提高效益，对新建的经济林则注意提高水平，二者联合实现对经济林的总体规模进行提升。在具体实施时，承德地区从以下几个方面着手：首先，坚持高位推动。在市政府牵头下，要求相关部门及县区相关负责人对区内重点经济林工程进行实地考察，力争发现其中的问题，发挥示范带头作用，将好的方法、模式进行大力推广，使任务能够在相关负责人的推动下得到合理的分配和落实；其次，注意规划和引导。经济林建设在全市范围内开展是一项事关全市人民的大事，对于农民的根本利益以及当地的经济发展都有重要意义，没有合理的规划和引领极易出现不必要的失误，甚至造成严重的不良后果。因此市政府根据全市功能分区，以高速公路、高速铁路、国省干道、机场连接线两侧“绿色廊道”和城乡结合部“绿核”建设为重点，按照“一带、四区”进行布局，使优势果品向优势产区集中发展，规模经营。再次，对发展模式进行革新，在经济林建设与发展过程中要紧紧围绕区域特色，采用示范带动模式，合作社经营模式等多种模式促进经济林产业快速发展。同时注重科技，积极开展相关科研实验，将科研成果、技术标准在实际生产中推广应用，从而有效激发广大农民的热情。且这种模式已取得了一定范围内的成功，如“宽城神栗”购买了200hm2的核心基地，作为科研、示范基地，成功的带动了当地板栗种植、加工业的发展。平泉县采取政府引导、典型带动、规模经营的方式，以老果园为中心，农民自愿规模发展，凤凰岭工程区面积已达到6 933hm2，“山上产业”已成为农民增收的重要渠道。最后，为保证经济林建设及后期运营的高效，还必须做好督导检查工作，组建市委领导牵头，技术骨干参与的督导队，定期对区内主要经济林基地的运营情况进行督查，发现问题及时进行指导，以提高运营效率，最大限度地发挥经济林的生态和经济效益。

2.3 实施国有林场改革，建设完善的体制机制 国有林场建立时间较早，其体制、运行机制在特殊的历史时期发挥了不可或缺的重要作用，为国家的发展及重大战略的顺利实施贡献了力量。但随着近年来国内外形势的变化，尤其是我国已经构建了中国特色的社会主义市场经济体系，国有林场原有的体制机制对其与其他国内外企业的合作、贸易过程中产生了较大的负面影响，严重限制了其发展，因此，必须对国有林场进行改革，建立符合目前需求的体制机制显得极为重要[4-5]。为保证国有林场改革顺利实施，且不影响正常工作的开展，承德市林业主管部门在推动改革时严格遵循先试点后扩大，并创新性的推动了森林旅游的发展。试点改革是为了检验新建立的体制机制能否高效运行，分析对各方面的影响，承德以理顺丰宁、隆化21个国有试点林场的管理体制、经营机制、领导体制、历史遗留问题等为重点，积极稳妥推进改革，确保改出成效、改出活力，为全市乃至全省、全国国有林场改革出经验，目前试点改革基本取得了成功。之后，对区内国有林场改革全面启动，借助《国有林场改革方案》（中央6号文件）出台，对全市剩余30个国有林场的运营情况进行调研，同时要求相关县区政府对区内国有林场的改革制定改革方案作为参考。目前，30个国有林场的国家改革补助资金已拨付到市财政，市财政也按渠道拨付相关县区及市属林场。此外，国有林场也要注重经济效益，随着人民生活品质的提高，越来越多的市民在周末、假期选择区林区观光游览。为此，承德围绕“关注森林、走进绿色、回归自然”的理念，充分挖掘和利用全市森林生态旅游资源，大力开展森林公园、湿地公园创建工作，目前全市已完成多个森林公园的创建，总面积达20.05万hm2。

2.4 守好生态底线，保护森林资源 保护生态环境是林业工作的重点，即使造林工作取得了明显成效，如在后期不能有效保护，整个林业工作也难以取得理想的效果[6]。森林资源的保护应从以下几个方面着手：一是严格林地占用、林木采伐审批。在林地保护利用规划基础上，划定自然保护区、森林公园、湿地公园、公益林四条保护红线严格控制采伐和林地占用指标，减少资源损失；二是要做好森林防火工作。森林消防专业扑火队、半专业扑火队、乡镇专业扑火队伍、护林员全员到岗到位，同时投入200余万元购置专业设备；三是做好有害生物防治，突出政府主体责任。要认真实施京津冀联防联治方案，增加投入，科学防控，群防群治，确保重点林业病虫害不蔓延，降低危害。

参考文献

[1]刘建锋.农村城镇化进程中中国特色生态环境建设理念的内涵研究[J].安徽农业科学，2014（19）：6439-6440.

[2]刘婷.浅议城市林业中的经济林建设[J].城市建设理论研究（电子版），2014（24）：1487-1488.

[3]魏国建.加快农村经济林建设现实意义[J].甘肃林业，2012（05）：21.

[4]李政，薛营.新常态下中央企业自主创新及其生态环境建设[J].学习与探索，2015（06）：84-88.

[5]谢非非，齐婉婉，陈玮，等.黑龙江省国有林场管理体制机制改革立法研究[J].安徽农业科学，2015（17）：345-348.

[6]江西省发展改革委.国有林场改革取得积极成效[J].中国经贸导刊，2015（18）：16-17. （责编：张宏民）