针对事件的主题预案建立及网站管理

杜若飞，杨肖肖，张永进，罗军刚

（西安理工大学水利水电学院，陕西 西安 710048）



针对事件的主题预案建立及网站管理

杜若飞，杨肖肖，张永进，罗军刚

（西安理工大学水利水电学院，陕西 西安 710048）

摘 要：预案是应对各种事件的有效手段，但现有文字性的条目化预案内容，无法有效承载各事件处置中积累的经验。信息化使数据的承载量实现质的飞跃，但如何有效实现业务的信息化，仍需不断探索。为解决现有预案信息化过程中，预案形变质不变的缺点，提出主题化预案的思想，即对发生的事件处置过程进行分类记录，实现对特定事件处置过程的详尽记录，以期指导未来相似事件的处置。以此为主线，提出以图片存储为主的解决方案，并基于成熟的 Web 技术实现。网站化的主题预案管理体系，能最大化地保留处置过程中的关键数据，数据形式更加切近现实，接入形式更加简便，能有效实现事件处置中知识的积累。

关键词：主题预案；信息化；网站管理；知识积累

0　引言

面对各种事件，特别是危及人身及财产的重大事件，人们总在寻求一种有效的应对方案［1］。但由于人类处置能力的有限性和事件发展的复杂多变性，使期望与实际总存在着一条不可逾越的鸿沟。为有效缩小差距，提出了以预案为主的应对模式，即通过对以往处置过程的经验积累，形成具有指导作用的处置预案指导实际事件，借以提高决策效率［2］。然而现有预案主要是以文字性的条目信息展示具体的处置流程、配置资源及各机构人员的权限和责任，并将各个事件的文字性预案最终整理归类制成小册子方便查看。长此以往不仅造成大量处置信息的缺失，而且容易造成事件处置的延迟，严重影响预案的应用范围和使用效果，导致形式大于实用性［3］。于是，人们从信息化的角度寻找一种有效的预案管理形式，试图解决以往纸质性预案的弊端。但就现有的预案信息化而言，还停留于如何存储现有的预案，实现使用时的快速检索。其实质就是对现有纸质预案进行电子化翻版，而未从预案的本质出发，思考如何以现有的技术手段为前提，丰富预案的表现形式，提高信息的存储量，达到经验的有效存取。基于此，本文将以信息化作为手段，思考如何对事件的关键环节进行记录并进行电子化归档及主题化，借以实现事件处置过程的快速检索，可视可用，最终指导同类事件处置过程的有效实现及处置知识的有效积累。

1　主题预案构建

1.1构建思路

结构化存储思想的提出及数据库、云存储等技术的发展，实现了数据的海量存储与快速检索。而如何在传统预案之上，运用现有的信息化手段，实现检索快捷、内容丰富、实例鲜活、指导作用更强的电子化预案管理机制，还未形成一致意见［4］。以往事件的处置过程是最好的经验总结，也是处理同类事件最贴近的行动方案，因而本预案信息化的根本任务是对以往事件处置关键环节的有效记录及快速检索。本文将从预案信息的组织和内容存储形式 2 个方面入手，提出本预案信息化的构建思路。

就组织形式而言，可以分为 2 个方面：1）单个预案内容的组织形式。从系统的角度出发，处置过程的产生、发展、消亡都是固定资源在特定刺激下的再分配过程［5］。事件发展的主线来源于时间尺度下特定威胁的不断演化、资源的分配状态及主体对威胁的不断了解和抗争。此过程在时间尺度上是一个循环过程，由于时间的单向流动性，因此对关键节点的数据记录可以形成对事件整个处置过程的完整反映。因此对预案内容的顺序化存储，可以反映事件的整个处置过程。2）预案间的组织存储。事件的发展虽存在差异，但也有其共性，共性的提取不应由系统确定，而应基于用户。本文在传统的按业务进行分类的内容组织形式基础上，提出主题化的预案管理方式，即针对各种预案，由用户自己去创建分类原则及描述，形成各种主题，从而提高预案间的耦合度和用户的认可度，提高检索的效率和推陈出新的能力。

就预案内容而言，以往预案中涉及的处置流程及资源分配过程形成了系统中长期存储的数据集合。通过对运行的业务支持系统不同层次的数据价值进行比较，系统所呈现的供人机进行交互的界面所包含的信息，信息量适中、表现多样，可参考性更强，更便于相关人员理解。此外通过对不同类型的信息表现方式进行对比发现，人们对纷杂的文字信息接受度最低，结构化数据次之，而图片、视频类的数据形式接受度最高。基于此，将处理过程中重要的业务界面内容以图形、视频等多媒体方式进行存储，实现预案内容的丰富化。数据库技术是海量存储技术的根本［6］，其基本存储思想则是数据的结构化，对于图片等非结构化的数据，必须辅以结构化的数据作为支撑，实现数据的海量存储，这也是本系统实现需要考虑的因素。为实现对决策过程中决策主体思想的记录，必须对相关图形的关键点进行标注，对图形整体信息进行解释、补充，进而形成更加完整的事件处置过程。

1.2网站化管理

通过对 C/S，B/S 的实现模式进行权衡，最终选择基于 B/S 的 Web 形式对主题预案进行管理，主要原因如下：1）围绕主题化预案建立所展开的工作主要是对事件处置环节中所截取的资源进行顺序存储、添加必要标注、修改等工作，存在较大的资源存储，但业务逻辑相对简单，因此应选择更加通用的前端实现方式，在满足业务的前提下，增强系统的普适性。2）Web 的展示形式操作简单、不需要特殊客户端或插件的支撑，门槛低，便于快速掌握。同时，Web + 数据库是主流的应用开发模式，开发、学习成本较低，标准的协议结构和海量的插件使系统开发更加高效。3）Web 的服务模式更方便管理者随时随地对预案快速获取、浏览及修改。

基于此，本系统采用通用客户端的 B/S 开发及关系型数据库的资源存储模式。根据业务逻辑实现资源的上传与修改，对各种资源、主题、事件建立索引，并通过属性设置［7］，实现资源间的连接、资源的描述信息结构化及按需展示。就系统功能而言，分为前后 2 个部分，后台主要是预案的分类、创建、修改，其中创建过程主要包括资源的上传，对资源进行排序、标注、修改等工作。前台主要是对预案的搜索与展示。

2　主题预案实现

“知识化可视平台”是一个基于 Web Service 通用的业务实现平台［8］，其业务处理组件化、内容知识图化、操作流程化的管理方式，是实现事件信息化处置的最佳平台，以现有的业务为支撑，对平台进行改造，使其可以快速截取自身的应用界面，作为主题化事件的数据来源，并以此为基础对预案网站化管理的实现过程做出介绍。

2.1技术选择

1）服务端。选择实现 Severlet 标准的开源的Tomcat 作为 Web 服务器，同时，为使开发的应用程序具有良好的可读性、扩展性，减少开发的工作量，采用较为成熟的 Struct2 框架作为起点。在数据库选择方面，选择稳定性较强的 Oracle 数据库作为数据源。

2）客户端。本服务建立的根基是对图片的管理，因而浏览器端需具备一定的图片处理能力，从现有的客户端动态图片处理方式看，比较常用的为 Flash 和 Canvas。Flash 插件虽比较流行，但需要新的语言作为支撑，且非浏览器原生支持；Canvas 是 HTML5 标准中的组件，经测试，主流浏览器都支持，且具有较强的渲染效果。开发语言为Javascript，开发无需学习周期，因此选择其对采集的图片进行处理。

2.2网站实现

在确定技术方案后，进行系统开发，其主要功能如图 1 所示，主要分为前后 2 个部分，前台主要是成形预案的浏览，后台主要是对主题预案的管理维护。

图1　系统功能结构图

一个完整预案的形成，主要分为 3 个部分：1）对已发生事件的处置过程进行记录和分类；2）将所收集整理的素材在后台加工形成主题预案，并存入数据库；3）在前台展示该主题预案。

现以特定预案的形成过程为主线对整个系统进行功能介绍：

1）素材来源。针对特定事件，对支撑其处置的特定平台上的相应系统的关键步骤进行截图，形成具体的素材，以供主题预案建立使用。为达到此目的，对现有的知识平台进行改造，使其具有对整个系统界面进行截图并根据截图顺序命名的特定功能。

2）预案形成。预案形成要依据前面所搜集到的相关素材，并按照主题及内容进行管理。根据收集的素材，分析判断是否在已有主题范围之内，进行相应的操作。如果不存在相应的主题，就需要新建主题，并对其进行详细注解，描述该主题所涉及的内容，以方便后续对主题内容的管理。图 2 为主题浏览界面，可对主题进行删除，浏览，点击新建填写相应的属性项，可新建事件主题。

在后台新建一个具体事件时，先要查询该事件的主题是否已经存在，若不存在则需按照上面的步骤建立。若存在便可直接建立新的事件，同时新建立的事件内容直接写进数据库，供前台调用。事件内容新建主要分为以下步骤：a. 选择新建或快速新建 2 种模式进行新建，快速新建模式，主要是对图片资源的上传，避免中间环节，实现预案的快速建立；b. 记录新事件的名称，选择类别，并进行概要性描述；c. 对从平台上截取的与本次事件有关的图片及相关资源（如音频、视频），可分批也可同时上传（如图 3 所示）；d. 对每一张图片的显示次序、注解、资源连接情况及变换方式进行编辑（如图 4 所示）；e. 对图片中的关键点进行标注（如图 5 所示）；f. 预案完成并预览图片最终效果，如不满意，可点击相应图片进行再次修改。

图3　预案创建—资源上传

图4　预案创建—资源管理

3）预案浏览。预案的前台展示，既是预案分享又是预案使用的过程，其操作过程主要是通过主题的选择进入该主题下的预案库［9］。在预案库中选择相应的事件预案进行预览，其预览方式分为手动和自动预览 2 种，也可控制其切换速度。这种信息化的模式，可以根据主题快速查找相应的预案，可操作性强；在预案的展示中，采用图片和文字相结合的形式，清晰有效地传达了事件处置的具体流程；同时，以数据库形式的存储便于大量预案数据电子化归档，查询快速、方便。图 6 为事件内容预览，可通过左右翻页键进行翻页，也可通过点击鼠标右键进入管理菜单，对播放时间间隔和是否手动播放进行管理。

图6　预案前台预览功能

3　结语

业务信息化的过程，是实现信息快速流转、存储、优质决策及知识传递的关键。提出的预案主题化、网站化的管理模式，不仅在最大限度上保留了事件处置中的详尽数据、流程，便于经验的使用、积累及传播，而且避免了文字化、条目化、预案内容宽泛、指导性较弱的劣势。加之基于 Web 的管理呈现方式便于参与人员实时查看、制定相关的预案，更好地发挥领导作用，从而提高解决问题的适用性、时效性。

参考文献：

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［3］ 于瑛英，池宏. 基于网络计划的应急预案的可操作性研究［J］. 公共管理报，2007，4 （2）: 100-107.

［4］ 李雪峰. 美国国家应及预案体系建构及其启示［J］. 中国应急管理，2012 （7）: 14-19.

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［8］ RONALD W P，MICHAEL K L. Preparedness for Anergency Response: Guidelines for Theemergency Planning Process ［J］. Disasters，2003，27 （4）: 336-350.

［9］ 曹羽，温家洪，景垠娜. 我国应急预案体系现状及展望——以上海为例［J］. 灾害学，2010，25 （1）: 112-118.

Establishment of Theme Plan and Site Management for Event

DU Ruofei，YANG Xiaoxiao，ZHANG Yongjin，LUO Jungang
（Institute of Water Resources and Hydro-electric Engineering，Xi'an University of Technology，Xi'an 710048，China）

Abstract:Plan is an effective method to response to the various emergency events，but current entries of plans lack sufficient bearing capacity to load the experiences accumulated from various emergency events. As the emergency of informatization，the data bearing capacity undergoes a qualitative leap. However，how to effectively realize business informatization still needs continuous exploration. In order to solve the problem of the plan whose shape changes but quality remains the same in the process of plan informatization，the article puts forward the idea of the theme plan which aims at recording the events handling process by categories so as to achieve a detailed record of the specific events and provides guideline for the response to future similar emergencies. The solution mainly based on image storage is proposed and implemented using mature web technology according to the above mentioned method. The site management system on theme plan can maximize the critical data reservation during the events processing，make data more close to reality，and easier to access at the same time，and it can effectively achieve knowledge accumulation.

Key words:theme plan；informatization；website management；knowledge accumulation

中图分类号：TP393.09

文献标识码：A

文章编号：1674-9405（2016）03-0021-05

DOI:10.19364/j.1674-9405.2016.03.005

收稿日期：2015-11-15

基金项目：国家自然科学基金项目（51509201）；陕西省科技攻关项目（2012-16）

作者简介：杜若飞（1990-），男，陕西西安人，博士研究生，主要研究方向为水利信息化及水资源管理。