江苏省土地整理项目投资与效果分析
2016-07-09瞿巍郑剑刘翘楚杨小艳陈龙高
瞿巍 郑剑 刘翘楚 杨小艳 陈龙高
摘 要：土地整理项目可以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。该文利用GIS空间统计分析技术，对2014年度江苏土地整理验收项目的投资分布特征及效果进行了系统分析，阐明了江苏省县区级土地整理项目的空间分布特征与规律，并提出相关建议，以期为全省乃至全国土地整理工作的顺利开展提供借鉴和参考。
关键词：土地整理项目；效果分析；空间分布；江苏省
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）12-0001-03
Investment and Achievement Analysis on the Land Consolidation Project in Jiangsu
Qu Wei1 et al.
（1Land Consolidation Center in Jiangsu Province，Nanjing 210024，China）
Abstract：The land consolidation project can achieve the improvement of arable land ，increase of arable land area，and the improvement of agricultural production condition and eco-environment.In this paper，a systemic analysis about the investment and achievement on the land consolidation project in 2014 in Jiangsu Province was executed based on the GIS spatial statistic method. Then the spatial distribution and characteristic of land consolidation project in county level in Jiangsu was explored.Certain corresponding advices about the management of land consolidation project were proposed to support the project implementation in Jiangsu and the whole China.
Key words：Land consolidation project；Achievement analysis；Spatial distribution；Jiangsu Province
1 前言
土地整理泛指人们为了一定目的，对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动[1]。土地整理有狭义与广义之分，广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容，狭义的土地整理则仅指农地整理[2]。在我国，土地整理通常指按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境[3]。作为增加耕地面积、有效改善生态环境及提高区域居民生产生活水平[4]的重要手段，土地整理工作近年来一直受到各级政府的重视和欢迎[[5-6]。
江苏省是我国东部区域经济最为发达的省份之一，随着经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高，大量位于城镇周边的优质耕地用于建设，导致耕地数量和质量保护形势日益严峻。因此，江苏近年来加大了土地整理的力度，通过国土资源部门土地整理项目实施，较好地实现了补充耕地、提高土地利用率的目标[7]。但是，随着土地整理项目开展力度的加大，江苏面临着土地后备资源不足、整理空间受到制约的困境。本文以2014年江苏完成验收的省级以上土地整理投资项目为对象，基于县级行政单元重点分析江苏土地整理项目的投资分布特征及效果，为进一步开展土地整理项目工作提供参考。
2 近年来江苏土地整理项目投资空间分布特征
以2014年为例，江苏省土地整理中心接受省厅委托累计验收的省以上投资项目中约30项为2009年度及以前批准的项目，最早批准的项目为2006年省投土地整理项目。项目涉及徐州、淮安、连云港、扬州、南通、盐城、张家港等多个地级市，累计投资金额10多亿元。
2.1 土地整理项目密度空间分布分析 土地整理项目密度指县域土地整理投资项目数，本文利用GIS软件平台构建了2014年度土地整理验收项目数据库，并生成专题图分析土地整理项目密度空间分布（图1）。
图1 江苏省2014年土地整理验收项目密度空间分布
从图1中可以看出，2014年全省土地整理验收项目主要分布于淮安、盐城、扬州等地级市所辖县区，此外徐州、连云港以及张家港市也有少量土地整理项目分布。从项目密度来看，淮安及盐城所辖县区密度最高，其中淮安市辖区和阜宁县项目5个；扬州、南通、连云港、张家港仅有个别所辖县区项目1个。从空间分布来看，土地整理项目集中分布于江苏中部地区，且密度较高。考察江苏相关县市经济发展水平及城市化水平可以发现，苏中地区县市经济发展水平与城市化水平均相对较低，说明土地整理项目密度分布于经济发展和城市化水平具有较强的空间相关性。
2.2 土地整理项目投资强度空间分布分析 土地整理项目投资强度为项目经济投资成本，基本反映了县区原土地利用基础设施完备情况，包括项目总投资规模及单位面积平均项目投资强度2项指标。从项目总投资规模来看（图2）：项目总投资规模较高的县区集中分布于盐城及淮安市，其中盐城大丰市项目累计总投资规模超过1亿元，射阳、阜宁及淮安市辖区总投资规模8 000万元以上，投资规模较小的县区主要分布于徐州、连云港、扬州、南通等所辖县区。从空间分布集聚性来看，项目总投资规模较大的区域依然集中分布于淮安及盐城市。
2000～5000
5000～8000
8000～10000
>10000
0]
图2 江苏省2014年土地整理验收项目总投资规模
项目投资强度越高，表明该项目区院土地利用基础设施越落后。图3反映了2014年度土地整理项目平均投资强度。值得注意的是，连云港市辖区土地整理项目平均投资强度最高（30 000元/hm2），其次为扬州江都市平均投资强度超过27 000元/hm2。上述2个县区虽然项目总投资相比不高，但投资强度却最高，表明该两县区有部分区域土地利用基础设施相对较为落后，因此单位投资额度较大。其余有12个县区土地整理项目平均投资强度在22 500～27 000元/hm2，另有5个县区低于22 500元，且其中3个最低的县区位于盐城市。从空间分布来看，平均投资强度分布相对项目总投资规模较为分散，表明土地利用基础设施在土地整理项目区分布具有个别性的特点。
22 500～27 000
27 000～30 000
>30 000
0]
图3 单位面积平均项目投资强度分布
2.3 土地整理项目区规模空间分布分析 土地整理项目区规模反映了县区年度土地整理项目涉及总面积。图4中可以看出，2014年度验收土地整理项目中，盐城市所辖县区项目区规模最大，均超过4 000hm2，其次为淮安市。项目区规模较小的县区主要位于扬州及连云港所辖县区，不超过1 000hm2，表明该类型县区需要整理的范围相对较小，土地利用基础设施较差的区域分布具有局部性和个别性的特点。而盐城市所辖县区土地利用基础设施较差的区域分布相对比较分散，具有一定程度的普遍性，需要在今后的土地整理项目安排中予以适度倾斜。
3 土地整理项目投资效益分析
土地整理项目投资效益分为经济、社会及环境效益。基于数据的可获得性和评价科学性原则，本文仅对项目新增耕地效益进行分析，包括新增耕地数量以及新增耕地率2项指标。新增耕地数量为县区该年度土地整理项目新增耕地总规模，新增耕地率为单位项目规模新增耕地比例。
从图5可以看出，盐城及淮安多数县区新增耕地数量较多（>250hm2），而扬州、南通、张家港所辖县区新增耕地数量均少于50hm2。表明盐城及淮安多数县区土地利用率相对较低，可以通过土地整理项目实施有效的增加耕地面积，具有较大的挖潜空间。但是扬州、南通、张家港县区土地利用率已相对较高，后备土地资源数量有限，需要通过提高土地利用集约程度实现挖潜目标。
新增耕地率反映了项目投资的直接效益，从图5中可以看出，新增耕地率最高的是连云港市辖区（>10%），此外盐城和淮安地区新增耕地率也在5%以上。在该类县区实施土地整理项目能有效的帮助实现补充耕地的重要目标。新增耕地率较低的地区依然重点分布于扬州、张家港等所辖县市，与新增耕地数量具有空间一致性。
4 结论与建议
基于2014年度江苏省投以上土地整理验收项目的分析，可以客观有效地反映出江苏土地整理项目分布的县际差异。土地整理项目投资空间分布显示土地整理项目与江苏经济和社会发展具有较强的空间相关性，土地整理项目主要分布于苏北及苏中等经济相对落后、城市化水平相对较低的区域。该区域普遍存在农业产出比重相对较高、耕地比重较大、土地利用率相对较低等特点。无论从项目个数、项目规模、投资规模等指标均表明该类区域是土地整理项目开展的重点区域。而苏南经济较为发达地区土地整理项目几乎没有，表明该区域土地利用程度较高，挖潜空间十分有限。土地整理项目投资效果分析与投资分布分析具有明显的空间相关性：苏北及苏中等相对落后地区新增耕地率与新增耕地规模均较高，但扬州、南通、张家港县区土地利用率已相对较高，因此新增耕地数量及新增耕地率均较为有限。
土地整理项目涉及经济、社会、环境等多个方面，为了提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境，江苏应针对省内县区地域差异，有针对性的开展项目实施工作，适度向相对落后的苏中及苏北地区倾斜，并严格项目验收制度，保障上述目标的顺利实现，以促进全省经济社会的均衡发展。
参考文献
[1]严金明，钟金发，池国仁.土地整理[M].北京：经济管理出版社，1998.
[2]罗明，张惠远.土地整理及其生态环境影响综述[J].资源科学，2002，24（2）：60-63.
[3]全国人大法工委.中华人民共和国土地管理法[M].北京：法律出版社，2012.
[4]陆汝成，黄贤金.中国省域土地整理复垦开发补充耕地的空间效应[J].水土保持研究，2011，18（6）：172-176.
[5]董霁红，卞正富，狄春雷.土地开发整理的生态安全评价——以江苏黄河故道为例[J].地域研究与开发，2006，25（1）：106-110.
[6]李少升，徐航建.谈土地整理项目实施管理应抓好的关键环节[J].南方国土资源，2006（1）：37-39.
[7]钟春华.土地整理项目评审工作中一些问题的思考及探讨[J].山西农经，2015（2）：22-23.
（责编：张长青）
