西安市统筹城乡教育发展改革路径选择

李晶

摘 要：教育发展供给侧改革实质上是对由政府主导的提供公共教育服务体系一侧的改革。本文结合西安市的现状，围绕教育弹性供给与刚性需求的矛盾，从供给侧出发，探索统筹城乡教育发展的路径。

关键词：统筹；教育发展；刚性需求

作为经济欠发达的西部城市，西安的基本行政格局是大城市带大乡村（郊区），一直面临着城乡经济社会发展差异明显的困境。基于教育的基础性地位，统筹西安城乡教育发展是统筹城乡社会发展的首要任务。探索统筹城乡教育发展的合理路径，核心在于实现教育资源配置供需平衡和教育质量均衡发展的改革。

2015年11月10日，国家主席习近平主持召开的中央财经领导小组第十一次会议，提出加强供给侧结构性改革，调结构，补短板，提高供给体系质量和效率。

一、西安市城乡教育发展现状

（一）教育事业整体发展较快。进入二十一世纪以来，西安市政府规划中的教育事业整体发展较快，教育规模扩大、教学水平提升、教师队伍增加。尤其是“十二五”以来取得较大成绩。第一，增加财政性教育经费总投入；第二，鼓励进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育；第三，采取多种方式扩大教育总供给，调整教育投资结构，促进教育事业内涵式发展、提升公立和私立学校办学软实力。

（二）实现了教育方式创新。表现为教育信息化、城乡公共教育资源共享的推广使用。西安市凭借其优厚的教育资源（例如属地高校较多），成为教育部确定的首批32个国家教育资源公共服务平台规模化应用试点地区之一，致力于形成以国家公共服务平台为引导、区域特色公共服务平台为补充、学校应用为主体、社会各方共建共享为支撑的优质教育资源共享和应用的良好局面。2014年，西安市在全市范围展开国家平台的规模化应用推广工作，截止2016年5月，全市已完成1965个学校资源共享的开通，逐年提升统筹城乡教育信息化的整体发展能力。

在利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的政策指导下，2015年9月9日，西安市大学区优质教育资源共享平台正式启动，改革城乡资源共享的“西安大学区管理制”。数字教育资源覆盖西安市10区3县，可供数百万老师、学生同时使用，增强互动环节。教师从教学端登录，开展资源共享的教学研究活动，学生们通过学习端进行网上自主学习，利用优质教育资源共享平台，学习精品课程、进行模拟实验，创新大学区内跨越时空限制的资源互补型教学模式，缓解了历史遗留的“择校热”问题。开展“以强带弱、以城扶乡、共同发展”大学区校际网络结对帮扶、突破城乡、时空限制，实现了城乡学校之间优质资源的共享。通过这些应用模式，不仅把信息技术在教学、教研活动以及跨校教学的应用，变成日常教学行为，而且有效破解了农村、薄弱学校教学质量不高、师资短缺、教育不均衡等教育热点难点问题，加快推进了全市基础教育均衡发展。

（三）教育事业发展水平仍然存在不均衡的问题。西安市统筹城乡教育虽然取得一定进展，但仍然有如下问题：

在义务教育阶段，城乡之间的差距尚存，甚至在一些地区表现得很明显。诸如办学主体的差异，教育投资的差别，教育法规政策尚有缺位，造成城乡、校际之间明显的差距，甚至在有些方面还有扩大的趋势，需要社会和有关部门高度关注。

在城乡之间、重点校和薄弱校之间，因教育投资差别引发教师收入差距大，教学经费差距大的现象明显。比如，在乡村小学，课桌椅等基本设施尚不完备；而城市的某些重点示范学校，触摸屏黑板、平板电脑等先进的教育技术已经投入使用，优厚的收入吸引到全国特高级教师前来工作。

城乡义务教育的差别有悖教育均衡的推进，与政府主导、社会参与的统筹教育发展的目标背道而驰。

二、教育弹性供给与刚性需求的矛盾

2016年全国两会会议中，民进朱永新代表提出深化教育供给侧结构性改革。“缺乏有效供给带来的教育需求矛盾，使得深化教育供给侧结构性改革显得颇为紧迫。”本文在分析西安市城乡教育取得的成就和存在的问题的基础上，发现统筹教育的难点在于城乡居民对于教育的需求和良好教育资源供给不足的矛盾。

从经济学角度讲，需求是用货币表现的购买力，供给是由生产部门在一定价格下所提供的商品和服务。马克思曾指出：“需求与供给这两个概念，好象只是同义的反复。”只有将供给和需求联系起来才有意义，不可偏废任何一方。2016年5月16日，习近平在中央财经领导小组第十三次会议上提出供给侧结构性改革的“主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。”

事实上，西安市基础教育、职业教育和高等教育均有优化改进的空间，需要教育供给侧改革来化解城乡教育供需矛盾，推进教育结构调整，提高教育供给质量。

公立中等职业学校招生困难，用人单位和学生都表现出对职业教育效果信心不足。2015年西安市职业教育招生实际比计划低40%。因生源不足，一部分中职学校已无法运转，任由教育资源闲置。与此同时，数以百万的进城务工人员，却不能通过职业教育或培训提升专业技能，进而提高收入。

还应注意到，西安市出现高端教育需求外溢现象，并且呈上升态势。留学低龄化趋势日趋显著。2014年7月至2015年2月，在美接受基础教育的中国留学生增长了23.5%，接受高中教育的增长了50%。

三、提高教育供给侧对需求结构的适应性的策略

围绕西安城乡教育供给侧的出现的问题，可以借鉴经济领域调结构、补短板、增效益的解决方案。树立教育供给侧改革的观念，从教育投入入手改革，参照相关规章制度，设立合理的标准，鼓励多元多区域投资，破解学区房，择校热，教育人才盲目流动。

（一）统筹教育均衡发展，实现城乡教育机会平等。教育机会平等是实现社会公平的逻辑起点，尤其在义务教育阶段更需要城乡均衡发展，保障城乡居民平等享有受教育权利。在提升教育质量的同时，注重教育公平的价值取向，综合考虑教育发展的规模、层次，整合公共教育资源。此外，在城乡交接地带，特别要发展职业教育，开拓技能培训，致力于培养实用型人才。

（二）创新教育投入，扩大多样化供给渠道。首先，调动社会力量参与教育事业，破除教育产业准入壁垒，保护其合法权益，适当开通绿色通道进行激励。第二，提高社会力量办学的教育质量，提高服务效率。从公立教育的有效补充向教育事业的重要组成部分过渡。第三，探索信息时代“互联网+”与教育发展的有效结合，培育开发“互联网+教育+相关行业”。

创新职业教育提供方式。与“打工族”需求对接为突破点，由职业院校在工业园区、大型工地等进城务工人员聚集区，集中设立教学点，采用夜校或周末教学的方式，进行职业技能培训。让农民工能够边打工养家、边上学培训，使教育成为个人进步的推动器和社会流动的润滑剂。

（三）鼓励社会各界关心教育发展。政府积极引导，鼓励社会力量参与贫困学生助学活动，制定相关政策引导各类社会组织、非政府组织投入扶贫助学活动中。各类型新闻传播媒体应发挥正向舆论导向功能，树立全社会范围的尊师重教、关心教育的良好风尚。

鼓励教育家办学，例如许多优质公立学校早早退休的校长，对教育事业有能力有热情，可以组建教育管理咨询公司，成为民办教育的智囊，优化教育投入和产出等问题。

四、结语

统筹城乡教育发展，不单纯是供给不足，更是教育资源供需不平衡。需要研究新常态下的新的教育供给侧改革，促进“教育需求侧拉动”到“教育供给侧推动”的转变。

（作者单位：西安文理学院经济管理学院）

本文是陕西省教育厅专项科研计划项目阶段成果，项目编号：15JK2147

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