我国雾霾治理问题研究

张志萍

摘 要：当前我国雾霾污染现象频发，具有波及面广、持续期长、区域污染等特点，对人们的生产、生活带来许多负面影响。因此，如何有效治理雾霾，成为全社会共同关注的焦点，也是值得我们思考的问题。本文基于雾霾治理存在的问题，提出了治理雾霾的相关对策和建议，以期对我国雾霾治理工作有所帮助。

关键词：雾霾；治理

一、问题的提出

近年来，我国雾霾污染波及范围越来越广，雾霾治理成为政府与全社会亟待解决的问题之一。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总布局中，强调实现永续发展。随着史上最严的《大气污染防治行动规划》的出台，雾霾治理成为当前国内环境治理的重要领域。但是，我国雾霾治理依然存在很多问题，影响了雾霾治理的实效。因此，笔者基于对雾霾治理存在的问题进行分析，提出治理雾霾的对策，以期提高国内雾霾治理的效率。

二、我国雾霾治理存在的问题及成因

（一）雾霾治理法律体系不完善。从雾霾污染出现以来，政府就开始致力于雾霾治理。近年来法制建设固然取得了极大的成就，但是关于治理雾霾的立法体系仍不健全。首先，目前环境保护立法相对滞后。虽然2012年出台了新修订的《环境空气质量标准》，但环保立法进程滞后，使得环境方面的法律规范不完善。其次，适应当前雾霾治理的法律法规尚未出台。当前最佳的雾霾治理法并未出台，也导致了雾霾治理法律体系不健全。最后，当前国内并没有出台预防雾霾的专门法律法规，在目前运行的法规中并没有明确规定治霾的机构，使得相关法律缺乏刚性特征。因此，雾霾治理的相关立法是当务之重。

（二）治理主体单一。自1978年以来，我国雾霾治理的主体是政府，缺乏广泛的主体参与，这样就造成了对雾霾的控制不力。一直以来，政府在雾霾治理中起主导作用，作为公共利益的代言人，理应承担雾霾治理的主要责任。政府主要通过制定管制政策，采取直接控制的模式对污染大气的行为进行监督，依法惩处污染空气质量的相关责任方，政府的干预力度浓厚，虽然在某种程度上有积极治霾的效果，但雾霾治理问题是复杂的，政府并不能完全了解雾霾信息，这就使治霾行动出现误差，导致治理成本上升。况且，政府以独立的力量介入雾霾治理，挫伤了社会治霾的积极性。所以，仅仅依靠政府单独的力量来治理雾霾，并不能起到良好的治理成效。

（三）区域合作不协调。我国不同行政区域的空气污染有着不同程度的差别，在雾霾治理上也不同。所以，地区间治霾合作存在隐患，区域间采取“各自为战”的治理模式，缺乏合作意识，造成了整个区域污染。首先，地区间在治理上有很多方面都不相同，如监控标准，使得污染源在区域间互相转移，进而影响了整体的雾霾治理情况。某一区域向隔壁区域转移污染物，也会对该区域的空气质量造成威胁，使得雾霾治理成效不好。其次，不同区域间的统筹力度不一样。如资金、技术。因为地区间在这些方面的发展水平不一，所以在雾霾治理上也不可能相同。周边地区治霾的效果会影响本地的效果，这不仅不利于治霾积极性的提高，也会加重空气污染程度。此外，治霾的工作小组并没有发挥实质性的作用。

（四）监控信息公开力度不够。目前来说，我国部分省份对雾霾信息还没有做到完全公开。一方面，影响了专家学者对雾霾治理的研究，因为各区域的污染物分布、持续期不一样。这样一来，控制污染的研究方案也不能规划了，不利于环保部门和机构进行有效治理。另一方面，有效的监测信息很重要。对于公众而言，需要及时获得相关信息，对于公众的出行、生活、生产都有重要的指示作用。但是，目前这个方面做的还不到位，必然会给人们的生活带来不便。

三、完善我国雾霾治理的对策

（一）日趋完善环保法律体系。国内要逐步完善治霾的法律制度，因为这是制度保障。因此要尽快制定新的雾霾治理的相关法律。依法治霾，在大气污染治理方面不断完善立法。提高预防和惩治污染空气质量能力，坚持依法治霾，构建治理雾霾的法律体系。我国对雾霾治理仍然缺乏法律依据，这为污染责任主体提供了可乘之机。因此，应从立法上建立环保法律的体系，制定专门法律和相关法律，切实完善我国雾霾治理的法律体系建设。

（二）综合多方主体参与治理。清新空气作为一种公共物品，政府是当然的公共物品的提供者。企业和个人也可以承担提供公共物品的责任，企业和个人为了激发治理雾霾的活力，二者共同参与到其中，不仅可以弥补政府单方面的缺陷，还可以更快地回应公众。因此，雾霾治理需要政府、企业与个人三者共同参与，相互合作。首先，政府应当制定相关污染空气的法规政策。为了转变经济发展方式，要加强这方面的法制建设，积极向公众宣传治霾合力的作用，提高企业和个人的环保意识。其次，企业应遵守环保法，尽量使用节能环保原材料，进而减少对大气的污染程度；最后，公民作为优良空气的直接受益者，也应当承担一定的责任。公众一定要树立从我做起的理念，积极投身于环保事业中，出行尽量多使用公交车与自行车，为减少PM2.5贡献自己的力量。总之，只有三者共同努力，形成强大的合力，才能真正实现美丽中国的愿望。

（三）采取区域协同合作。雾霾的主要特征之一是区域性污染，它覆盖了多个行政区域。面临大气污染的侵袭，任何人都不能够独善其身。仅仅依靠一个区域的力量去抗霾，必然不能全面应对严峻的大气污染现实。我们应当借鉴京津冀晋蒙的治理模式，建立首都经济圈，共同治理雾霾。每个省份都有自己的特点，各区域间通力合作，形成强大的治霾力量，有利于整体的雾霾控制。此外，还应当与周边的省份组成联防合作区，各省份之间没有界限，建立共同的防治与应急设备，健全区域联防联控机制。在未来的时期内，必须加强省内各区的合作，实现资源互补，使预防与治理同步。总之，在一片天空下共同生活，无人能够逃脱干系，保护环境，共同抵制空气污染，是全社会的共同责任。

（四）监控信息透明化。及时公开相关空气质量数据信息，有利于雾霾的治理。各地气象部门需要加大信息系统研发力度，加强对大气成分分析、监测和研究，并且通过官网、微信、短信等平台发布天气信息及其演变，提高人们对雾霾天气的防护意识和能力。从这个方面来看，信息的透明度直接影响人们对雾霾现象的认识和重视程度，公众的治霾意识提高了，对于后续的治理工作的进一步开展有积极的推动作用。因此，环保部门一定要高度重视空气监测的工作，做好公开工作，真正将雾霾治理的成效落到实处，而不是一句空谈的口号。

四、结束语

雾霾污染既是对个人的拷问，也是对政府治理能力的考验。治理雾霾是一个长期的过程。所以，必须充分认识到治理雾霾是一项艰难且长期的任务，必须建立雾霾治理的长效机制，做好长期备战的准备。并且，在法律健全、治理主体与区域合作的基础上，推动雾霾治理工作进一步深化，为我们的美好家园贡献力量，还祖国一片大好河山。总之，只有在认识上和行动上确实达成一致，才会更有效地治理雾霾，我相信，中国的雾霾治理会取得卓有的成效。

（作者单位：东北财经大学公共管理学院）

参考文献：

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