如何解决延迟退休与就业困难之间的矛盾

罗姗

摘 要：如今，全球社会均已逐渐步入了老龄化趋势，中国作为一个人口大国，在多重因素的作用下，老龄化的趋势更是不可逆转。同时中国当前的就业形势严峻，因此探讨延迟退休与年轻人就业难的关系并解决其间的矛盾关系显得尤为重要。

关键词：老龄化；延迟退休；就业难

一、引言

我国自执行计划生育政策后，便进入“未富先老”的状态，即“提早”进入老龄化社会。同时由于起步较晚，我国的养老保险制度的发展并不完善。根据中国社科院在《中国养老金发展报告2015》公布的数据中显示，2015年我国城镇基本养老保险个人账户缺口为9174亿，相比2014年缺口扩大了约2334亿，并且随着老龄化的加深，缺口还有进一步扩大的趋势。

逐渐加剧的老龄化危机以及不断扩大的养老金缺口压力促使专家和学者寻求解决办法，国家也推行全面开放二胎政策，而开放二胎政策毕竟在短期内无法解决老龄化问题，因此更多人把眼光投注到延迟退休上。然而在民调蓝皮书《中国民生调查报告2014》公布的数据中，反对延迟退休政策的人超过半数，主要原因是人们担心延迟退休让就业形势更严峻。

二、延迟退休对青年就业的不利影响

主要是替代效应，延迟退休会造成本该退休的老年人挤占青年人的就业岗位和工作机会。Wise（2004）认为，老年人应当提前退休，将工作岗位让给青年人，才能改善整个社会的就业环境。因此，他认为一个国家应当实行提前退休制度。Michello（2006）认为延迟退休实际上直接造成老年人挤占青年人的工作岗位，必然引起失业率的上升，因此不可行。

在就业分布情况上来看，年轻人相对分散，并偏好于稳定性高、待遇偏好等获得性及评价性要素高的工作，因此他们更希望从事金融业、科技行业、教育等高端行业。老年人则相对集中，主要分布在制造业、批发和零售业等，这些行业即使延长退休年龄，因为未来会存在劳动力供不应求的状况，对青年人的就业影响较小，而在这些高端行业中，会产生替代效应。然而我国目前的第三产业比例较小，发展欠缺完善，高层次的工作岗位和增长有限，因此造成了青年结构性失业的矛盾。

三、减少延迟退休对就业难负面影响的政策建议

（一）根据国情实施渐进式延迟退休年龄政策

目前，延迟退休年龄政策的实施已经是势在必行，采取的方式是渐进式延迟退休年龄，但是在实施的过程中，应当综合考虑我国的实际情况。

1、对不同的群体采取不同的政策。渐进式退休年龄政策应当符合经济理性和人文关怀，即应当符合公平原则。每个社会成员的就业机会应当均等，能够凭借自己的努力和能力去竞争，获得相应的收益。因此在设计延迟退休年龄政策时，应当全方位考虑劳动者的层次，并特别维护弱势群体的利益。

同时，对不同受教育程度的劳动者，应当根据其进入劳动力市场的时间的不同，公平界定退休年龄，例如可以采取最低工资年限（比如35岁）来界定退休年龄，而不是简单依靠生理年龄。这样既能体现公平与效率的原则，又能充分利用劳动力资源。

2、渐进式延迟退休与弹性退休相结合。渐进式延迟退休年龄是通过较长的时间，如“每年提高几个月”来实现逐步、平滑地过渡。而很多人认为，虽然渐进式延迟退休提前预告，但对于将要退休的人来说，他们没有选择的余地，因为他们未来的工作和养老早已经被人社部提前规划好了。相对而言，弹性退休制更容易被大家理解和接受。无论是退休还是工作，弹性退休制都给予劳动者充分的时间选择权，在照顾不同阶层群体的利益诉求的同时，充分尊重劳动者的就业选择，一方面可以安抚人心，另一方面可以缓解各方矛盾，从整体来看也可以促进整个社会的和谐。

3、完善养老保险制度。延迟退休年龄政策实施的直接原因是由于我国的老龄化趋势加剧造成的养老金支付压力，因此，对现行的养老保险制度进行完善是实施延迟退休年龄政策必不可少的一步。首先，填补养老保险个人账户缺口。比如调整国家财政支出结构，增强对基本养老保险的补贴力度，扩大我国养老金储备规模等方法。其次，对养老保险双轨制的改革力度继续加强。养老保险双轨制违背社会公平，也是延迟退休年龄政策实施的最大障碍。

（二）着力解决青年就业问题

1、解决青年就业的结构性矛盾问题。首先，在大力完善正规教育的同时，加速发展非正规教育和在职培训，对青年群体的整体素质进行着重提高。高校应该根据市场的需求进行专业设置，做好招生和职业教育的功能定位，合理规划学生在学习过程中的实践锻炼，增强学生的专业技能和动手能力。政府要大力发展职业技术培训机构，规范相应机构的管理，根据市场的需求以及青年的实际情况，大力提高劳动者素质，积极培养技术型人才，使中高级技术人才和应用型人才的短缺得到缓解，促进青年人的就业。

其次，针对地域性结构矛盾，国家可以通过颁布优惠政策，对中西部和中小城市进行就业优惠倾斜，吸引滞留在东部发达地区的青年往中西部流动，创造一个健康有序的就业大环境。

最后，鼓励创业。解决青年就业问题，还需要不断发掘和创造新的就业岗位。国家可以继续深化和完善“办理高校毕业生自主创业证”、“帮助青年创业计划”、“下岗青年创业行动”等政策，促进青年人作为兴业领头人的作用的能力培养，鼓励青年创业。

2、扶持中小企业，优化产业结构。首先，中小企业是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，能够解决部分青年就业并提供就业岗位。所以政府应该采取措施健全完善现行的经济制度，扶持中小企业的发展壮大，增强其市场竞争力，同时需要增强中小企业的自主创新能力，只有中小企业发展良好，才有可能使其为扩大人才需求而增加就业岗位，从而促进青年就业的发展。

其次，通过第二第三产业的结合来调整产业结构，促进传统的第一产业向现代转变来实现产业结构的优化。当前，我国第二产业对国民经济的贡献率居首，是服务业发展繁荣的基础，应该继续发挥劳动密集型工业在吸纳劳动力方面的作用，同时，对第二产业实行现代化改革，向新型工业化道路转变。另外，在国民经济中，第三产业的比例在不断扩大，未来劳动力必然向第三产业流动，所以应该加快促进第三产业的发展以吸纳更多青年就业。

3、对中国劳动力市场进行改革，同时完善失业保险制度。对劳动力市场进行完善，对青年就业的权益保障力度加强，规范劳动力市场，关注弱势群体如女青年、残疾人和下岗青年的就业权益，不断健全和完善法律制度，从而保障青年在就业过程中有一个公平、平等的环境，逐渐减少由性别、学校、专业和学历所带来的差别性、歧视性待遇。

（作者单位：天津外国语大学）

参考文献：

[1] 厉彦青.我国延迟退休的劳动力市场效应分析[D].山东大学，2014.

[2] 张晓天.延迟退休年龄的可行性研究[D].吉林财经大学，2014.

[3] 古丽娜.论就业难与延迟退休两者关系的冲突和协同[D].苏州大学，2014.

[4] 于海艳.关于我国延迟退休年龄问题的探讨[D].天津财经大学，2011.

[5] 于晨.区分受教育程度的延迟退休年龄对策研究[D].东北财经大学，2013.

[6] 谢长安.延迟退休对养老金收支与就业的影响[D].南京财经大学，2013.

[7] 卢建平.延迟退休年龄改革对青年就业影响的研究[D].暨南大学，2015.

[8] 赵新栋.弹性退休政策对劳动力市场供给的影响及应对策略研究[D].上海工程技术大学，2012.

[9] 周旭.我国实施弹性退休制度的可行性及难点研究[D].西南财经大学，2013.

[10] 光采.就业压力与延迟退休矛盾其实没想象中可怕[N].中国经济导报，2013-06-22B06.

[11] 刘琛.打破悖论：延迟退休对就业的影响分析[J].社会保障研究，2015，04：43-49.