教育拔穷根 职教先冲刺

孟凡华　任志楠

摘 要 贫困与发展是当代中国以及未来发展面临的一个重要课题。职业教育是精准扶贫、摆脱代际贫困的有效方式。贵州省委、省政府从全局和战略高度，研究部署教育工作，推动职业教育优先发展，探索职业教育扶贫之策。通过举全省之力推行教育“9+3”计划，加快构建现代职业教育体系，强化职教发展法制保障，实施全覆盖高精准职教脱贫项目，职教扶贫取得显著成效。职业教育精准扶贫过程中也面临贫困人口基数大、扶贫攻坚面临难题，职业教育发展面临挑战和压力等现实问题。未来，贵州职业教育要走现实务实的发展之路，在职业教育布局、专业结构、师资队伍建设方面发力。

关键词 职业教育；精准扶贫；贵州；教育“9+3”；现代职业教育体系

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）12-0018-04

贫困与发展是当代中国以及未来发展面临的一个重要课题。国家统计局资料显示，截至2014 年，湖南、河南、广西、四川、贵州、云南6 省，每个省贫困人口都在500 万以上[1]，是中国扶贫攻坚的主战场，也是最难啃的“硬骨头”。

如何啃掉这些“硬骨头”？2013年，国家提出“精准扶贫”，即针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“扶贫先扶智，扶智办教育”，教育特别是职业教育是精准扶贫、摆脱代际贫困的有效方式。通过3年职业教育，贫困学子可以学到一技之长，增强致富本领，实现“一人就业，全家脱贫”。所以，在脱贫攻坚阶段的“十三五”期间，发展职业教育成为迫切的民生需求。对于全国脱贫攻坚主战场的贵州而言，这种需求更显迫切。

贵州地处云贵高原东部，辖6个地级市，3个自治州，1个国家级新区，国土面积17.6万平方公里。全省常住人口3000多万，其中，贫困人口623 万[2]，占全省常住人口的1/5，是全国贫困面积最大、脱贫人口最多、贫困程度最深的省份，要实现到2020年与全国同步建成小康社会的目标，职业教育需要率先突破。

一、贵州职业教育精准扶贫的主要措施

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，教育拔穷根，职业教育需要率先冲刺。近年来，贵州省委、省政府始终从全局和战略高度，研究部署教育工作，推动职业教育优先发展，探索职业教育扶贫之策。

（一）举全省之力推行教育“9+3”计划

如何在贫困的经济条件下办好教育？这是贵州省委、省政府一直致力解决的问题。2013年1月，贵州省以1号文件形式印发了《贵州省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》，提出在巩固9年义务教育基础上，大力发展3年免费中职教育。目标是：2013-2015年，中等职业教育每年完成招生计划27万人、30万人、33万人。从2013年秋季学期起，免除省内中等职业教育在校学生学费，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金。到2015年，普通高中和中等职业学校在校生人数比例达到1︰1，规模分别达到85万人[3]。

1.整合职教资源，推动产教城融合发展

贵州地处山区，职业教育资源分散。2012年，规划总面积46平方公里的清镇职教城开始破土动工。2013年9月，贵州省委、省政府提出“把清镇职教城建成教城互动、产教互动、职教改革、技能培训的引领区、创新区、示范区”的目标定位。2014年，由贵州省教育厅牵头，清镇职教城4家职业院校组成了资源共享体，教学设施设备、体育场地、图书馆以及师资互动、学分互认等，都可以共享互用。目前，职教城已经吸引了阿里巴巴、西门子公司等高新科技产业项目落户清镇。目前，已有19所职业院校入驻清镇职教城建成办学。职教城建成后，每年将为中关村贵阳科技园、贵阳经济开发区、京东产业园、苏宁物流园和富士康贵阳科技园等园区和重点企业培养“订单”人才5万人以上。

2015年6月17日，习近平总书记亲临清镇职教城视察工作，了解贵州省教育“9+3”计划实施情况、职教城规划建设和教育扶贫情况，充分肯定了贵州职业教育发展及职教城建设的成绩，高度评价了贵州发展职业教育重点招收贫困学生入学，通过技术培训、学历教育、职业指导、校企合作等方式支持农村脱贫的实践。

2.启动中职“百校大战”

作为大力发展中职教育的重要抓手，在各地、各校申报的基础上，2013年，贵州省初步确定了115所中职学校为“百校大战”项目学校，并召开视频会议，启动全省中职“百校大战”工作。

“百校大战”项目学校要制定时间表和路线图，完成以下几方面的建设发展。一是加快学校硬件建设。对各个学校教学用房建设面积、教学仪器设备投入、校园基础设施及体育场地等基本建设都有明确规定。二是不折不扣完成年度招生计划。加大宣传力度，落实好中职招生“双线目标责任制”，充分发挥政府和教育部门及学校两条线的作用。通过春、秋两季招生，用整班交接等方式招收初中毕业生就读中职学校。三是调整学校专业结构。各职业学校可根据本地产业发展情况灵活设置和调整专业，除卫生、护理、幼师等特殊专业需上报批准外，其余专业均可根据需求自行设立。建设结构优化、布局合理、覆盖面广、特色鲜明的专业体系，不断增强中职教育服务贵州经济社会发展的能力。四是加强师资队伍建设。加大力度从社会招考补充职教专任师资，注重从企业、行业、民间聘任“双师型”兼职教师，解决中职师资紧缺的燃眉之急。选择省内高校设立职业技术师范学院，在省内高校调整相关专业扩大中职师资招生，并与省外高校联合培养培训职教师资。通过实施“百校大战”，贵州全省完成职业院校各类建设700万平方米。中等职业教育实现迅速发展。

（二）加快构建现代职业教育体系

中职学校点多、面广、校均规模小、与产业结合度低，高职院校设置和人才培养不能很好覆盖省内重点产业，这是贵州职业教育发展面临的现实困难。为解决这些问题，贵州从改革职业教育布局结构入手，加快构建以清镇职教城为核心发展体，以毕节、黔西南、铜仁、黔东南等市（州）职教园区为两翼，以其他市（州）和调整保留的多个县级职业学校为区域中心的“一体两翼多中心”空间布局。构建紧扣产业、错位发展、动态调整的专业体系。加快构建现代职业教育体系，构建职业教育立交桥，实现“中高本”教育贯通。

2013年9月，贵州在全国率先编制《贵州省现代职业教育体系建设规划（2013-2020 年）》，研究出台了《省人民政府办公厅关于支持现代职业教育发展的意见》（黔府办发[2013]48号），提出以“改善条件，扩大规模，合理布局，加快普及”为重点，初步形成现代职业教育体系框架的目标。

（三）强化职教发展法制保障

职教要发展，法律保障要先行。为把职业教育进一步纳入规范化、法制化轨道，2015年1月，十二届省人大常委会13 次会议通过《贵州省职业教育条例》，对职业教育的地位、体系、管理实施、教育教学、保障措施、法律责任等作出了规定。《条例》强化了对弱势群体接受职业教育的扶助，从法律上确保每个人尤其是贫困人口、妇女、失业人员、城镇新增劳动力、失地农民、返乡务工人员等弱势群体都享有职业教育的机会。《条例》规定：职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面依法享有自主权，公办职业学校实行编制到校、经费包干、专兼结合、自主聘用、动态管理的教师管理机制。《条例》让学生有了从中职读到专科、本科、硕士甚至博士的机会，打通了职校学生升学的“断头路”，搭建起“中职—高职—应用型本科—专业学位研究生”的人才成长“立交桥”，体现了终身教育理念。这也是2014 年全国职业教育工作会议后全国率先出台的首部地方职业教育法规，为把职业教育进一步纳入规范化、法制化轨道，全面提高劳动者素质，促进就业，服务经济社会发展提供了坚强的法制保障。

（四）实施全覆盖高精准职教脱贫项目

2015年初，贵州省政府办公厅印发《创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划（2015-2017年）》，部署到2017年全省120万建档立卡贫困户实现“1户1人1技能”。联合教育、人社、扶贫部门挑选100所职业院校挂牌建设扶贫基地。创新进村入户培训、工学结合订单培养，施行“培训→实践→再培训→再实践+创业辅导”“研学产销”一体化、农业技能“师带徒”等培训模式。

在国家助学等普惠政策基础上，实施“春晖助学计划”“蒲公英计划”“国酒茅台·国之栋梁”等公益助学项目，帮助贫困学子完成学业。围绕全省9000个贫困村产业发展，围绕工业强省和城镇化带动战略用工需求，围绕贵州“十大扶贫产业”，实施贫困人口技能培训提升工作，力争高精准职教脱贫项目全覆盖。

从2015年起连续3年，贵州省10所优质省属职业院校每年举办全免费“威宁班”“赫章班”，力争培养6000名学生就业，带动6000个贫困家庭脱贫，通过教育阻断贫困代际相传。

二、贵州职业教育精准扶贫过程中的现实问题

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。贵州在推进教育扶贫的过程中，探索出了一些可行的路径，也取得了成效，但是，现实问题也不容忽视。

（一）贫困人口基数大，扶贫攻坚面临难题

贵州省统计局的资料显示，截至2014年，贵州全省贫困人口合计623万人，其中毕节市有贫困人口138.99万人，农村贫困人口发生率达到19.75%；六盘水市有贫困人口50.99万人，农村贫困人口发生率达到19. 55%。见表1。可以说，剩下的都是难啃的“硬骨头”，特别是受区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存、经济发展落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三重矛盾”的制约，扶贫任务艰巨繁重。

（二）职业教育发展面临挑战和压力

贵州地处云贵高原，经济总量小、人均水平低、发展速度慢；工业化、城镇化水平不高，区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调，发展方式粗放、科技创新乏力等种种现实问题，使贵州整体经济实力和职业教育在前进道路上都面临着不小的挑战和压力。一是对职业教育认识不到位。目前，职业教育在贵州仍然处于弱势地位。在一些人的观念中，职业教育是“二流教育”的观念依然根深蒂固。部分地方存在重普教、轻职教的现象。认知不够、资源不足、质量不高等困难是当前贵州职业教育面临的最大问题。二是职业教育区域发展不平衡。在贵州，职业教育依然是教育事业的最薄弱环节。特别是在一些农村、贫困边远山区，职业教育发展相对滞后，部分县职业教育发展尚处于起步阶段。三是投入不足。近几年，贵州省职业教育经费投入连年增长，2013年，全省中等职业学校经费投入为5526.92元，比上年的3173.51元增长74.16%，全省增长最快的是毕节市，达到244.45%[4]。但是，与全国相比，贵州职业教育经费投入依然不足。生师比、生均校舍建筑面积及仪器设备值等主要办学条件指标在西部排位依然比较落后。

三、职业教育发展的未来走向

2016年是实施“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。距离2020年实现全面建成小康社会目标还有5年时间，贵州有623万人口尚未脱贫，平均每年要减贫100多万人，任务艰巨而繁重。通过职业教育培训，使贫困人口成为掌握一技之长的劳动力资源，实现职教一人、就业一个、脱贫一家，是现实、务实的路径。“十三五”期间，贵州省提出了压缩全省党政机关行政办公经费的6%用于教育脱贫，贵州省职业教育将培养165万技术技能人才，为200万户贫困家庭每户至少培养或培训1人带动家庭脱贫。实施“扶智行动”“自强行动”“造血行动”三大职教脱贫工程，面向贫困人口开展1000万人次职业教育培训，让职业教育成为脱贫致富的直通车。

对于下一步的发展方向，贵州省教育厅党组成员、副厅长级督学邹联克指出，贵州职业教育要走现实务实的发展之路。具体来说，主要体现在三个方面：

一是调整职业教育布局。2015年，贵州高中阶段学龄人口有209万，到2020年，高中阶段学龄人口将下降为147万。到2020年，中职办学规模只要达到60万，就可以实现普及高中阶段教育的目标[5]。贵州生源持续减少是一个不得不面对的问题，为此，中等职业教育要调整布局结构，适度压缩学校数量，可以将一部分学校转型为职业技能培训机构，统筹县级培训资源，专门负责农民实用技术培训和农村富余劳动力转移培训。高职方面，现有高职院校32所，在校生18.7万人，高等教育毛入学率30%左右。高等教育大众化是趋势和要求，按2020年达到40%计算，高职在校生要达到28万人。因此高职数量需要增加到40所左右，覆盖面需要扩展[6]。

二是调整专业结构。2015年1月，贵州省十二届人大三次会议提出将重点培育壮大大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业。这为职业院校的专业结构调整提供了方向。作为与经济发展联系最紧密的一种教育类型，职业教育需要紧贴产业的发展，重点发展区域经济和社会发展急需的专业，强化主体专业建设，坚持适应市场、贴近需求，积极拓展与产业转型升级密切相关的新兴专业，加快提升传统专业的办学能力和水平，调整市场需求过剩的专业，突出重点，差异化发展，提高职业教育服务经济社会发展的能力。职业院校专业建设应紧紧围绕以大数据为引领的电子信息产业，以大健康为目标的医药养生产业、以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业，以民族和山地为特色的文化旅游业，以节能环保低碳为主导的新型建筑材料业等五大新兴产业，构建紧扣产业、错位发展、动态调整的专业体系。

三是优化师资队伍。百年大计，教育为本，教育大计，教师为先。师资队伍水平在很大程度上决定了教育水平。目前，贵州省职教师资队伍呈现出数量不足、结构不合理、素质不高的状况。按照到2020 年的规划，中高职的师资缺口分别为8658 人和5167 人[7]。如何加快师资培养的步伐，也是考量贵州职业教育的一个现实问题。

参 考 文 献

[1]中国仍有8000多万贫困人口，湖南等六省份超500万[EB/OL].[2015-08-06].http：//sn.People.Com.cn/n/2014/1215/c190197-23229701.html.

[2][7]刘华.继续努力办好职业教育[J].贵州教育，2016（1）：6-7.

[3]贵州省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见[Z].黔府发[2013]1号，2013-01-14.

[4]贵州省教育厅 贵州省财政厅关于2013年全省教育经费执行情况统计公告[Z].[2015-03-26].http：//www.gzsjyt.gov.cn/Item/36171.aspx.

[5][6]邹联克.贵州职业教育要走现实务实的发展之路[N].[2016-01-19].http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0119/c1006-28067694.html.

Abstract To eliminate poverty and realize balanced development is an important topic in future development of China. Vocational education is an effective way to get rid of poverty. The provincial government of Guizhou made great efforts to alleviate poverty by promoting the priority development of vocational education from the overall and strategic level. The province achieved remarkable results in poverty alleviation through the implementation of “9+3” education project， accelerating the construction of modern vocational education system， strengthening vocational education legal system and implementation of full coverage of high precise poverty alleviation projects of vocational education. The accurate poverty alleviation process of vocational education is also facing a large of difficult problems in the aspect of so many poverty-stricken population. In future， vocational education in Guizhou should take practical and pragmatic development in the layout of vocational education， professional structure and construction of teaching staff.

Key words vocational education； precisely eliminating poverty； Guizhou； education “9+3”； modern vocational education system

Author Meng Fanhua， research assistant of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）； Ren Jianan， lecturer of Educational Science College of Guangxi Teachers College