推动职业教育在新的起点上取得新进展新突破

刘海

摘 要 教育部在贵州省贵阳市召开的全国职业教育与继续教育年度工作会议，是中央刚刚正式印发“十三五”规划对今后五年经济社会发展做出全面部署后召开的第一个职业教育工作会议，也是习近平总书记新近视察职业教育之后，职业教育战线在贵州同一个地方召开的第一个工作会议。会议对“十二五”职业教育与继续教育工作进行了总结，进一步明确了“十三五”职业教育与继续教育发展思路，部署了2016年工作。

关键词 职业教育与继续教育；年度工作会议；“十二五”发展；“十三五”开局

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）12-0011-07

2016年3月30日至31日，教育部在贵州省贵阳市召开全国职业教育与继续教育年度工作会议。作为例行的年度职业教育行政工作会议，此次会议与以往有何不同？站在跨入“十三五”的门槛上，如何评价“十二五”的职业教育发展？在未来五年全面建成小康社会的决胜阶段，职业教育发展的整体战略有没有新的调整？面对供给侧结构改革全面展开的新形势，职业教育如何适应新常态开好局起好步？这是此次会议备受关注的焦点所在，也是本文的主要报告内容。

一、关于这次会议

每年一次的全国职业教育与继续教育年度工作会（以下简称“职教工作会”），是由教育部组织召开的旨在指导和推动全国职业教育与继续教育战线工作的重要行政会议。今年正处于“十三五”开局的节点上，有几个重要的背景，使这次“例行会议”的意义更显突出。

一是习近平总书记考察贵州期间专门视察职业教育。2014年6月，习近平专门对职业教育工作做出重要批示，对职业教育的地位作用、办学方向、目标任务、改革重点等做了全面深刻阐述，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出位置。时隔刚好一年，2015年6月，习近平在贵州调研考察期间专程来到贵阳市的清镇职教城视察职业学校，他对贵州发展职业教育工作给予充分肯定，并强调发展职业教育是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好职业教育[1]。在推进扶贫开发，谋划“十三五”经济社会发展总体布局的关键阶段总书记再次突出强调重视职业教育工作，具有重要的启迪和指引意义，需要认真领会、学习和落实。

二是中央领导对教育工作作出重要批示和部署。2016年1月15日，教育部召开全国教育年度工作会议，部署今年和“十三五”教育工作。会前，李克强总理作出重要批示，对“十三五”教育工作提出非常明确的任务要求，强调要进一步提升教学和研究水平，重视加强创新创业教育，大力发展现代职业教育，培育更多管用实用的高技能人才、创新人才和拔尖人才，为全面建成小康社会发挥好关键支撑作用；刘延东副总理召开教育工作座谈会并发表重要讲话，对“十二五”期间教育改革发展所取得的成就给予肯定，对当前教育工作面临的机遇挑战做了深入分析和判断，系统部署了“十三五”期间和今年教育工作要着力完成的重点任务[2]。学习和贯彻落实中央领导对教育工作的批示和部署，明确“十三五”职业教育工作任务，确保实现教育整体战略目标，需要职业教育做出及时有力的回应。

三是国家“十三五”规划对职业教育发展提出明确要求。2016年3月17日，国家第十三个五年规划纲要发布，确定了未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措。围绕推进教育现代化的总要求，规划纲要对职业教育体系建设、基础能力建设、人才培养模式创新、教师队伍建设、专业设置与课程改革等重点工作提出明确要求[3]。深入领会国家战略意图，并以此为依据，把握职业教育改革发展方向，明确工作的着力点，需要认真研判，加快作为。

基于这样的背景，会议的主题被确定为：贯彻落实中央一系列决策部署，总结“十二五”期间职业教育与继续教育工作的成绩与经验，明确“十三五”期间职业教育与继续教育发展思路，部署2016年工作，以五大发展理念为引领，从新起点上重新出发，开创职业教育与继续教育发展新局面。

在会议设计上，有关方面也一改几年来坚持的“视频会”的“惯例”，而采用集中会议形式，并安排现场考察环节，这也在某种程度上体现了会议的重要性。各省级教育行政部门，教育部有关司局和直属单位，有关社会团体、行业企业、职业院校、普通高校、研究机构等方面代表，共计150人参加了会议。

实际上，这次会议还有一点特别之处，就是年初从复旦党委书记任上调到教育部、代替已到任期的鲁昕分管职业教育工作的朱之文副部长履新伊始。作为新任主管部长，他的施政表态、工作思路和风格自然受到高度关注。据教育部同志反映，朱之文副部长也表示，要借这次会议的机会与战线的同志们面对面的学习和交流一下，也是熟悉工作的一个环节。

会议安排了六个环节的内容：一是工作座谈。大会之前，朱之文副部长专门召开一个座谈会，仔细听取一部分地区教育行政部门负责人和职业院校负责人的情况介绍和工作打算。二是会议交流。贵州省教育厅、上海市教委、广东省教育厅、湖南省教育厅、黑龙江省讷河市人民政府、全国机械职业教育教学指导委员会、北京市商业学校、无锡职业技术学院、北京大学等单位在大会上做了经验介绍。三是领导讲话。朱之文副部长代表教育部党组围绕总结“十二五”职业教育工作、科学谋划“十三五”职业教育改革发展、做好2016年工作三个方面内容发表重要讲话。四是现场考察。与会代表考察了位于贵州（清镇）职业教育城的公共实训中心、贵州省机械工业学校、贵州建设职业技术学院、贵阳幼儿师范高等专科学校、贵州旅游职业学校等。五是分组讨论。会议代表分成4个小组就如何贯彻落实中央要求、谋划好“十三五”改革发展、做好2016年工作开展了热烈的研讨。六是会议总结。教育部职成教司司长葛道凯对会议进行了总结。

对这次会议的特点，葛道凯概括为“四个第一”：是在全国迎接“十三五”开局之年召开的第一个职业教育工作会议；是职教战线五年来召开的第一个现场会议形式的年度工作会议；是中央刚刚正式印发“十三五”规划对今后五年经济社会发展做出全面部署后召开的第一个职业教育工作会议；是习总书记新近视察职业教育之后，职业教育战线在贵州同一个地方召开的第一个工作会议。

二、关于对“十二五”职教工作的评价

朱之文在讲话中认为，“十二五”期间职业教育与继续教育工作取得了令人瞩目的成绩，主要体现在七个方面：

一是服务经济社会发展能力明显增强。目前，全国共有1.28万所职业院校，基本实现了高职学校布局遍及绝大多数地市，中职学校布局遍及绝大多数县区。职业院校共开设了近1000个专业，近30万个专业点，基本覆盖了国民经济的各个领域。“十二五”时期，各级各类职业院校每年输送近千万人次毕业生，开展各类培训上亿人次，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。职业院校毕业生已经成为现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域一线新生从业人员的主要来源，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。

二是职业教育办学规律更加彰显。通过完善办学标准、改革考试招生制度、开展质量评价等方式，引导和督促各类职业院校遵循职业教育的规律办学。系统研究推出了230个中职专业教学标准，410个高职专业教学标准，为职业院校教学提供了依据，规范了教学行为；出台了中职教师和校长专业素质标准，明确素质要求，为教师招聘、校长遴选、考核评价等提供了重要参考依据；主动适应产业需求及劳动力市场变化情况，优化中高职专业设置，中职专业大类由13个增加到19个，专业数由270个增加到321个，高职新增3500多个与现代产业紧密联系的专业点；全面推行“文化素质+职业技能”的考试评价方式，拓宽技术技能人才成长的渠道，2015年高职招收的新生当中，50%是通过分类招生考试途径入学的；创新职业院校质量评价制度，定期发布质量报告，评价标准和过程更加突出职业教育特点。

三是职业院校办学能力显著提升。“十二五”期间，中央财政投入700多亿元，实施了一系列固本强基的重大工程项目，重点支持建设1000所国家中职示范校、200所示范和骨干高职院校，支持2000多所学校改善教学基础设施和实训条件，支持建设2000多个实训基地、1812个高职特色专业点，培训国家和省级职业学校骨干教师45万名。各地结合实际实施了一系列职业教育工程项目，职业院校的基础办学能力明显提升。

四是产教融合校企合作深入推进。依托有关部门和行业组织建立了62个行业职业教育教学指导委员会，积极开展产教对话，行业促进产教融合的重要作用得到进一步发挥；推动各地积极探索形式多样的集团化办学模式，全国已建立职教集团超过1000个，覆盖60%以上的职业院校，吸引了3万多家企业参与；大力加强双师型教师队伍建设，着力打通企业技能人才和职业院校教师之间的交流和共享通道；积极探索定单培养、校中厂、厂中校等多样化人才培养模式和办学模式；开展现代学徒制试点，部署165家单位探索校企联合招生、联合培养的模式，促进企业深度参与职业教育。

五是经费保障制度和学生资助体系不断完善。中央和地方财政不断加大投入力度，通过实施重大专项、建立生均经费制度的举措，提高职业教育投入水平。2011-2015年，全国职业教育总经费大幅增加，从2409亿元增至3424亿元，其中财政经费从1460亿元增至2557亿元，职业教育已经成为教育经费重点保障的一个领域；教育部会同财政部先后印发了文件，推动各地建立健全高职和中职的生均经费制度，加快形成稳定的职业教育经费保障机制，各省、区、市都建立了高职生均拨款制度，有26个省建立了中职生均拨款制度；建立比较完善的职业学校学生资助体系，对中职学生实行免学费，建立国家助学金制度，免学费已经覆盖了91.5%的学生，国家助学金标准从每年每生1500元提高到2000元，开通了全国中职学生管理信息系统，建立了一生一号终生不变的学籍电子档案，确保应免尽免，应助尽助，高职学生奖学金覆盖近30%的学生、助学金覆盖25%以上的学生。

六是职业教育脱贫作用有效发挥。加大对贫困学生接受中等职业教育的资助力度，在实施中职免学费和国家助学金补助政策的同时，为每个建档立卡的农村贫困家庭每年补助3500元，促进贫困家庭子女接受职业教育；推动东部地区职业院校，特别是示范性职业院校面向中西部学生招生，东西部开展联合招生合作办学规模保持在30万人左右；组织开展对口帮扶，推动东部地区10个职教集团，与滇西市级地州开展对口帮扶，用东部地区较优质教育资源带动西部和民族地区教育发展；举办内地新疆、西藏中职班，已累计招生近2万人；通过接受职业教育，数以千万计的农村学生掌握了一技之长，得以顺利就业，实现了个人和家庭的脱贫；通过高等职业教育渠道，数百万农村孩子圆了大学梦，成了家庭中第一代大学生，获得了改变家庭和个人命运的机会。根据中山大学2015年调查显示，职业教育对贫困家庭脱贫的直接贡献率达到48%。

七是继续教育创新发展取得了重大进展。社区教育广泛开展，五年来，共建设50个国家级社区教育实验区，34个国家级示范区，初步形成了以社区学院为龙头，以社区学校为骨干，以社区办学点为基础的社区教育体系，每年有上亿人次参与社区教育活动。老年教育也得到快速发展，目前有700多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人通过远程教育、社区教育等形式参与学习。全民学习、终身学习渠道不断拓展，继续教育素质平台建设加快推进，20多个省份开通终身学习网，初步形成各级各类学校共同参与的终身学习网络；一些地区积极探索建立多种形式的学习成果认定制度，开展学分制银行建设，着力推动多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接；参与全民终身学习活动周系列活动的城市已经超过1000个（以县级以上单位作为统计）；组织开展百姓学习之星和终身学习活动品牌等评选，营造了终身学习的氛围。开放大学试点有序推进，设立了国家开放大学和北京、上海、江苏、广东等6个开放大学，发挥信息技术优势，在建立宽进严出的教育教学制度，实现教育资源共建共享，学分制银行建设等方面进行了积极探索。学习型城市建设迈出重要步伐，教育部等7部门联合出台指导意见，对学习型城市建设做出系统部署；成立全国学习型城市联盟，编写典型的案例发布发展报告，在北京召开首届国际学习型城市大会，发布《建设学习型城市北京宣言》。

朱之文认为，上述这些成绩标志着职业教育与继续教育长期以来投入不足、基础薄弱的状况正在逐步扭转，全国职业教育与继续教育发展已经站在了一个新的起点上。他强调指出，在充分肯定成绩的同时，要特别注意总结这些年的发展经验，为“十三五”的发展提供实践上的依据。他认为，有五方面的经验弥足珍贵，需要高度重视。一是服务国家战略。适应经济新常态，主动对接中国制造2025、一带一路、创新驱动发展、新型城市化建设等重大国家发展战略，在党和国家事业发展的全局中谋划职业教育与继续教育发展。二是坚持内涵发展。始终把提高质量放在第一位，提高办学能力、办学水平，把培养学生职业道德、职业技能、人文素养有机结合起来，为学生成长成才、终身发展打好基础。三是大力改革创新。将改革作为推动发展的强大动力，积极探索形式多样的人才培养模式和办学模式。在招生入学方式、跨区域职业教育合作、产教融合等方面加大改革力度，着力破解体制机制障碍，激发办学活力。四是尊重基层首创。在加强顶层设计的同时，鼓励各地结合实际就职业教育发展中面临的突出问题大胆探索，走差异化多样化道路，激发地方和职业学校的内生动力。五是营造良好氛围。设立职业教育活动周，办好职业院校技能大赛，营造崇尚一技之长、不唯学历凭能力的良好风尚。

三、关于“十三五”职业教育改革发展

对如何科学谋划“十三五”职业教育改革发展，朱之文在讲话中做了全面阐述。他认为，要在三个方面做好工作。

首先，要全面把握国际国内形势深刻变化，明确改革发展方向。一是要主动适应经济发展的新趋势新需求。当前我国经济发展进入新常态，中央启动了供给侧结构改革，明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务，这将带来产业结构就业岗位的深刻调整。职业教育人才培养类型、规格、规模都要及时跟进变化，一方面要主动开辟和办好新专业，加快培养高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业急需的技术技能人才；另一方面，针对新增劳动力，以及去产能转移劳动力，进城农民工、待就业大学生、退伍军人等各类群体广泛开展技术技能培训，帮助他们掌握就业、转业、创业所需要的技术。同时，还要注意在适应中高端产业发展的同时，兼顾中低端产业发展的需求，完成好培养大批传统产业急需人才的重任。二是密切跟踪产业革命和新一轮科技革命改革动态。2008年全球金融危机后，发达国家出现了两种趋势：一方面高度重视科技创新、发展高水平大学，另一方面高度重视实体经济发展，实行再工业化战略。这一变化正在深刻影响工作岗位的变化，美国花旗银行和英国牛津大学联合发布的报告预测，美国现有47%的工作岗位将受到人工智能的威胁，英国是35%，经合组织国家平均是57%，受到人工智能威胁最大的实际上是发展中国家，大量的劳动将被自动化机器所取代。对此，职业教育要做出前瞻性的部署，做出必要的调整和新的规划。

其次，要深刻认识面临的困难和问题，找准改革的突破口。一是对职业教育的重视仍然不够，唯学历用人的导向还在一定程度上存在，技术技能型人才的社会地位还不够高，发展的空间还受到限制。二是职业学校招生难度比较大，中职学校在校生规模出现下滑的态势。这与社会上对职业教育存在偏见有关，也跟职业教育办学质量不高、政策导向力度不大支撑不足有关系。三是职业教育就业导向需要进一步强调，有的地方和学校出现了片面追求升学的倾向，如果这方面不注意加以引导，就可能偏离职业教育的发展方向。四是职业院校办学质量亟待提升，一些学校人才培养观念、教学方法还比较陈旧，一些学校办学条件特别是实践实训条件还有很大不足，专业建设水平低、重复建设问题比较突出，人才培养与行业企业需求相脱节。五是经费投入水平需要进一步提高。一方面，“十二五”期间职业教育总的经费增长幅度比较大，但是从职业教育经费占教育总经费的比例来看，从财政性职业教育经费占财经性教育经费支出的比重来看，是有所下滑的；另一方面社会资金、资源投入仍然不足。六是教师队伍存在数量不足、质量不高的问题，双师型教师短缺。七是发展的体制机制障碍还有待突破，企业参与职业教育，在税收等方面受到诸多限制；行业缺乏经费支持和政策保障，学校与企业之间人才的流动不够通畅；学校管理、职业培训管理部门之间也有交叉，不同管理部门之间缺乏沟通，社会用工条件对毕业生存在一些限制等等。

第三，要深入贯彻落实中央战略部署，厘清基本思路和重点。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央发展职业教育的战略部署，把职业教育摆在更加突出位置，坚定走好中国特色现代职业教育发展道路。一是把握更准的定位。要牢牢把握职业教育服务发展、促进就业的导向不动摇。职业教育不是升学教育，不能把职业教育变成升学教育；职业教育不是断头之路，应该创造多种形式的继续教育机会；积极构建职业教育发展立交桥，为学生提供多样化成才通道；职业教育是开放的教育，不能学校关起门来办学，要跟行业企业紧密结合。二是打造更高的质量。要坚持党的教育方针，培养德智体美全面发展的人才；改革人才培养模式，要根据“十三五”产业发展对人才提出的新要求，搞好专业布局，创新教育教学；加强教师队伍建设，大力培养双师型教师，畅通企业与学校人才流动的渠道，从企业聘请一批符合条件教师；改善办学条件，实行更加紧密的校企合作，使学校实习实训条件得到行业企业的支持；加强教材建设，跟上行业企业发展要求，保证教材能够代表行业发展的总体水平。三是形成更优的结构。要坚持高中阶段教育职普比例大体相当，中职教育只能加强不能削弱，立足于把中职教育办强办好很重要的一点就是保证生源；办好各级各类职业教育，中职和高职要各安其位、办出特色、办出水平；要进一步调整院校布局；专业的结构布局要跟上产业的转型升级要求，要有前瞻性的研究与预测。四是建立更顺的体制。强化行业指导作用，通过行职委利用行业组织的优势，加强对专业建设、教材建设、人才培养方案的指导以及评估；发挥企业的作用，更加充分地把企业资源利用起来，把企业跟学校的人才培养更加紧密的联系在一起；要尽最大努力破除由于部门之间原因造成的体制机制上的问题，鼓励地方率先探索解决，部委之间也要加强沟通协调，让学校能够更顺畅地发展；进一步改革评价制度，不能只是教育说了算，还应该让社会、企业说了也能算；在学校治理上，要加快走向开放，社会、企业、家长能够参与进来。五是提供更强的保障。要加大投入，既要加大财政上的投入，也要引导社会的投入，既包括资金的投入，也包括资源的投入；要推进办学体制改革，让社会资本、资金能够顺利进入学校；在政策层面，健全包括税收优惠政策、激励政策、捐赠政策、交流政策等，畅通渠道。六是实现更加的公平。进一步健全职业教育国家资助政策体系，做到应补尽补应免尽免；完善农村转移劳动力、在职职工、下岗人员、残疾人、退伍士兵等群体接受职业教育资助补贴政策；通过对口支援、倾斜政策等方式加大对农村地区、民族地区、边远地区职业教育支持力度，做好脱贫攻坚、精准扶贫、精准脱贫的工作。七是推进更大的开放。要注重学习借鉴和消化吸收国际上职业教育先进的理念经验，积极引进优质教育资源；加大合作办学力度，尤其是瞄准国外优质职业学校，在我们所需要的产业方向开展合作；加大对外交流，特别是注重通过交流拓展教师的眼光视野，掌握产业前沿所需要的专业知识；鼓励职业学校走出去，尤其是配合企业到海外发展；积极参加国际职业教育组织的工作。

四、关于2016年职业教育的工作重点

会议之前，教育部下发了《职业教育与继续教育2016年工作要点》。《要点》围绕对接国家需求增强职业教育与继续教育工作的针对性、全面深化改革提高职业教育人才培养质量、持续加大投入充分发挥职业教育促进公平的作用、创新体制机制推进全民继续教育、提升工作水平营造积极向上的发展环境等5大类，确定了18个方面的重点工作：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，规划新时期职业教育与继续教育改革发展，提升职业教育服务国家重大战略的能力，加快建设现代职业教育体系，创新职业教育体制机制，加强和改进德育工作，深化教育教学改革，深化产教融合、校企合作，加强职业学校管理，推动职业教育信息化发展，扩大职业教育对外交流与合作，不断改善学校办学条件，完善经费投入和学生资助政策，加强农村、西部和民族地区职业教育，深化继续教育改革创新，积极促进学习型社会建设，切实加强自身建设，全方位强化宣传工作。

朱之文在讲话中对一些重点工作做了进一步强调：一是要编制好“十三五”发展规划。教育部正在编制教育的“十三五”规划，各司局也正在编制本系统“十三五”规划，各地和院校也要做好自身规划的编制工作。二是推动《职业教育法》修订工作。这项工作已列入全国人大修法计划，是教育部今年一项非常重要的工作，将会广泛听取各方面意见，推进修订工作。三是健全产教融合校企合作机制。争取出台《职业教育校企合作促进办法》；研究制定行指委章程和教指委工作规则；大力推进现代学徒制的试点和职教集团化办学试点。四是深化教育教学改革。印发《关于职业学校课堂设置和课程设置指导意见》；启动中职目录修订工作；落实高职专业设置管理办法；抓好职业教育教材建设工作。五是加强教师队伍建设。要采取更多的措施为教师的成长创造条件。六是做好职业教育扶贫工作。部里正在制定教育扶贫的行动计划，职业教育扶贫将有一系列具体举措。七是推进继续教育改革创新。建立应对人口老龄化的机制，建设针对老龄化的教育载体，继续认真办好社区教育；进一步理顺继续教育与培训机制，发展高水平的继续教育；办好开放大学，做好学分累计跟转换的试点工作，完善继续考试的制度。八是全力办好职业教育活动周和全民终身学习活动周。

五、关于大会的经验介绍

在会上，有9个地区和单位做了大会经验发言。贵州省教育厅重点介绍了他们针对是全国贫困人口面最大、贫困人口最多、贫困程度最深省份的实际，实施创新职教脱贫行动计划的情况。他们坚持教育拔穷根、职教先突破的思路，通过职业教育对全省120万建档立卡贫困户开展“1户1人1技能”的培训。2015年6月17日，习近平总书记考察清镇职教城，充分肯定了他们职教脱贫的工作。上海市教委重点介绍了他们遵循社会发展规律、教育教学规律和人才成长规律，坚持问题导向、需求导向、国际视野、超前规划、动态调整和开门规划，面向2030科学谋划上海职业教育现代化进程的工作。广东省教育厅介绍了大力发展职业教育服务产业转型升级的工作情况。他们通过稳定规模、优化结构、提升质量，保证职业教育的办学规模与产业需求相适应、整体教育结构与产业结构相适应、人才培养质量与产业升级相适应。湖南省教育厅介绍了他们坚持把全面提升人才培养质量作为现代职业教育改革发展的核心任务，从夯实质量基础、强化质量保障、加强质量监管三方面入手，狠抓专业群建设、教学标准建设、监控机制建设的情况。中共讷河市委、市政府介绍了创建国家职业教育和成人教育示范县的情况。他们通过加大保障力度，推进组织领导、资金投入、制度约束衔接配套；通过整合力度，推进教育资源、产业资源、培训资源集中统筹；通过加大人才培养力度，推进校校、校企、校社深度融合。全国机械职业教育教学指导委员会介绍了深化产教融合协同育人，服务中国制造2025战略的工作。他们围绕制造强国战略，启动了行业性人才培养专项行动，依托行业优势企业推进校企共建产学研用协同创新平台，实施机械行业现代职业教育创新实践重点项目。北京市商业学校介绍了他们全面加强党的建设、推进学校创新发展的工作。学校党委认真落实从严治党主体责任，加强党员教育，充分发挥党员先锋模范作用，形成了一支优秀教师团队，学校改革发展呈现生机勃勃局面。无锡职业技术学院介绍了创新产学研合作机制，服务区域经济发展的工作。他们以建设智能制造示范基地、推进集团化办学、建立技术追踪机制和科技成果转化机制为抓手，创新人才培养模式，不断提升服务当地经济发展的能力。北京大学介绍了推进继续教育体制改革和质量保证体系建设的工作。他们通过统筹规划管理全校继续教育工作，实施全面质量管理，规范继续教育办学行为，努力创建与一流大学相适应的继续教育体系。

葛道凯在总结中对上述单位的发言给予了高度评价。他认为，这些发言内容集中在三个维度上，即质量、产业和民生，体现了职业教育改革发展的基本方向。他指出，发言所讲的内容特色鲜明：一是接地气——结合本地区、本单位的实际，把国家政策、先进理论渗透到具体工作实践中；二是有思考——善于对工作经验进行深入思考，不断把改革实践上升为制度设计，转化为推动工作的持久动力；三是有进展——不断推进改革向深层次发展，一步一个脚印，夯实工作基础，工作成效显著。

六、关于分组讨论的情况

会议安排了分组讨论的环节，与会代表分成4个小组就落实朱之文讲话精神，做好今后一个时期工作进行了热烈讨论。归纳起来，大家的讨论主要集中在三个方面。一是对会议和朱之文的讲话给予高度评价。大家反映，这次会议是在“十三五”开局之际召开的一次承前启后继往开来的动员会，吹响了职业教育新的发展进军号令；朱之文副部长的讲话严谨、务实，工作总结全面、准确、清楚，形势任务分析深入、透彻、明确，对“十三五”工作的谋划站位高、方向性强、指导有力，对今年的重点工作抓得准、推动力度大；会议内容很丰富，工作经验代表性强、具有可借鉴性，在贵州开现场会的启发意义大、激励和交流的作用非常好。二是对今后一个时期的工作提出意见和建议。代表们提出，教育部领导换届交接，要特别注意政策的持续性、一贯性，坚持一张蓝图绘到底；要持续推动政策落实，全国职业教育工作会议上承诺的工作要一项一项落实到位；对国家重大战略职业教育要重点支持，比如，推进京津冀职业教育协调发展、对西部地区职业教育发展给予不同于发达地区的引导、支持东北等老工业基地大力发展职业教育、解决在外就读的藏族和新疆少数民族学生升学问题等；改革进入深水区，要敢于碰硬，一些体制机制的关键障碍要突破，比如，多头管理体制、校企合作政策、中高职贯通培养、民间资本利用等；要高度关注农村职业教育问题，加大发展力度，为城镇化建设做好服务和支撑；要解决文件漫灌问题，目前基层感觉上面发的文件太多太频，重点不突出，落实上疲于应付，效果不高。三是做好今后工作的表态。大家表示，要落实好中央的部署，干劲不衰减，工作不松懈，围绕重点工作，结合本地区的实际，努力开创新的工作局面，实现“十三五”的工作目标。

葛道凯对各组讨论情况作了总结，他提出两方面的要求。一是各地方和单位要向本地和本单位的党委、党组汇报会议精神，争取党政领导的支持，团结更多的力量发展职业教育。二是要抓住关键工作的落实。第一是全国职业教育工作会议的落实工作要持续推进；第二是贯彻好教育部刚刚下发的《高职创新行动计划》和《职业院校管理水平提升行动计划》，与之配套的是职业院校教学工作诊断改革制度的建设。第三是抓好继续教育，要对老年社会的到来做好充分准备，对继续教育要投入更多的精力、更多的资源。葛道凯还强调指出，今年是《职业教育法》颁行20周年，是中国近现代职业教育发展150周年，要抓好宣传工作，让社会的兴奋点热起来，吸引更多的社会力量关心支持职业教育。

参 考 文 献

[1]习近平强调：上下共同努力进一步办好职业教育[EB/OL].[2015-05-26].http：//www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201506/t20150625_627605.html.

[2]教育部.以新的发展理念为引领 全面提高教育质量 加快推进教育现代化——2016年全国教育工作会议召开[EB/OL].[2016-01-15].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201601/t20160115_228038.html.

[3]新华社. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z].2016-03-17.

Abstract The 2016 National Working Conference on Vocational and Continuing Education convoked by the Ministry of Education in Guiyang of Guizhou province， not only is the first vocational education work conference after the “13th Five-Year Plan” has been issued by the central government that has made a comprehensive plan for the next five years of economic and social development， but also is the first working conference convoked by the vocational education front in the same site of Guizhou province after Xi Jinping， the general secretary of the Central Committee of the Communist Party of China， inspected vocational education recently. The conference summarized the vocational and continuing education work during the “12th Five-Year Plan” period， and further clarified the thought of development of vocational and continuing education during the “13th Five-Year Plan” and made a work plan for 2016.

Key words vocational and continuing education； annual work conference； “12th Five-Year Plan” development； “13th Five-Year Plan” beginning

Author Liu Hai， researcher of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）