高速公路建设项目前期工作分析

曲　野

(六盘水市交通建设质量安全监督处，贵州　六盘水　553000)

高速公路建设项目前期工作分析

曲野

(六盘水市交通建设质量安全监督处，贵州六盘水553000)

关键词：高速公路；建设项目；前期工作

0引言

高速公路建设项目前期工作主要指的建设初期的所有决策性活动，是一个十分完整的体系。它主要涵盖两方面内容，其一为宏观决策，比如行业整体发展策略、布局规划、路网规划等；其二为项目可行性分析，比如可行性研究报告、初步设计等。前期工作是实行项目管理的重要内容，同时也是立项决策的主要依据。高速公路在建设过程中，其建设规模巨大，投资高，而且还会受到众多因素的干扰和影响：高速公路建成以后会为经济、生产、运输等提供极大的帮助，所以决策必须正确，前期工作的重要性不言而喻。

1高速公路建设项目前期工作的主要内容

根据高速公路建设规划，要充分考虑地方经济发展需求，按照分期建设计划逐步实施项目建设。项目建设前期的主要工作有：项目预可行性研究报告、可行性研究报告，成立专业的项目建设管理公司，进行土地审核、外界环境因素评估以及投融资等工作。若按照基础设施建设的基本程序进行划分，则有：预可、工可、核准、设计与实施[1]。对于高速公路项目建设而言，其实施进程中必然会经过六个环节：预可环节、工可环节、初步勘察、初步定测、初步图纸会审、初步设计定稿等；涉及相关专项评估的部门或企业有：国土、环保、水利、林业及能源等部门，编制十余个专项报告审批，包括环境因素评估、用地使用、防洪消灾、地震评估、水土保护以及压覆矿产等报告；与此同时，建设管理方还需委托社会中具备资格的专业单位编制核准报告，提交给发改委进行最终核准。另外，在前期工作中还需根据路线的走向、策略对相关管理部门进行有效地协调，妥善处理沿线内各相关部门之间的关系，确保高速公路建设项目顺利实施。

在稠密的项目前期工作中，工可环节之前的大部分工作由交通部门负责主管，委托具备资质的咨询单位实施，各级地方政府给予必要的协助。工可环节结束以后，通过合法的程序确定出项目的业主，同时建立一个项目管理公司，由该公司执行各项勘察、设计等工作。由于高速公路对应的前期工作难度较大，时间紧张，流程复杂，所以如何保障前期工作质量是建设管理部门都需重点关注的焦点。

2高速公路建设项目前期工作要点分析

(1)在项目业主明确之后，应立即成立一个项目管理公司，开展日常工作，公司中需要一定数量的工程专业管理人员[2]及经济专业人员。

(2)项目业主向社会委托资质合格的专业咨询单位实施项目评估报告编制，并提交给发改委进行最后核准，确保项目建设得到正式批复。

(3)编制的相关项目评估报告中，最为重要的两个报告是土地预审报告和环境影响评价报告。如果土地预审和环境影响评估结果不满足要求，无法得到相应国土资源部门及环保部门的批复，则项目建设不允许开工，发改委也不会予以核准，所以前期工作必须对这两方面内容给予足够重视，确保项目建设如期开工建设。

3高速公路建设项目前期工作中面临的主要问题

前期工作的有序进行决定了项目能否顺利开工。如果征地等方面的工作出现阻力，会导致项目无法按照预期计划进行。以杭瑞(黔滇界)为例，项目于2007年开展前期工作，按正常流程进行前期工作，2012年开工建设，但由于征地工作严重滞后，严重影响项目建设工期，截止目前黔滇界还未建成通车。通过对该案例的分析，总结出几条前期工作中面临的主要问题：

(1)规划衔接和调整困难。高速公路方面的路网总体规划和土地规划出现较为严重的脱节现象，路网规划未能完全纳入到土地规划中，未能及时提供建设用地；由于高速公路建设过程中需要对农保区规划进行适当的调整，所以对地方国土提出了较高的要求，但实际上地方国土很难进行统筹安排，对于高速公路建设占用部队用地的问题，难以实现有效的协调。

(2)专项报告审批流程复杂。前期工作中的土地预审流程过于繁琐，公路沿线内的所有乡镇都需要参加听证会，为预审工作带来了极大的不便；土地预审得出的工可线路和通过定测得出的路线走向存在一定差异，使得上报材料不够充分，为保证项目正常进行不得不推倒重来，再次组织召开听证会，不仅程序复杂，还要投入极大的人力物力。林业方面的报批手续较为复杂，实际的批复时间很难进行有效的控制。

(3)征地拆迁进展缓慢。征地拆迁补偿和安置方案不能包络万象，经常遇到方案中没有规定的内容，需要采取一事一议的方式进行协商解决，甚至还会出现老百姓借此抬价的情况，实际工作难度极大；以往工程建设的遗留涉农问题较多，使得沿线居民对于新建高速公路表现出抵制的态度，极大增加了征拆工作难度；抢建抢种现象较为恶劣，严重损害工程项目投资者的切身利益。

4有序开展项目前期工作的对策及建议

近几年，高速公路建设项目前期工作中遇到的问题得到相关部门及人员的高度重视，并针对已经存在或发生的问题实施了深入的分析。完善前期工作，实际上就是项目业主要提高协调沟通能力，促进各项基本工作有序进行，而且还要得到广大人民群众与有关部门的大力协助，现提出几条有效对策及建议，确保前期工作有序进行。

(1)地方政府高度重视。各级政府成立高速公路建设指挥部，指挥部成员单位有发改、公安、国土、环保、水利及农业等相关职能部门，针对存在的问题，定期和不定期召开协调会议，及时协调处理遇到的问题，顺利推进前期工作进度。

(2)简化报告审批流程。对路网和土地规划进一步优化升级，促进土地预审调整，土地预审审批流程如图1所示，按照分片的模式合理规划耕地开垦方案，加强筹资，开垦耕地，进而有效处理工程建设用地方面的问题；陆续出台新型扶持政策，精简土地预审流程及审批手续。按分片的方式确定适宜的补偿与安置办法，保障沿线居民的切身利益[3]。

(3)由于我国土地资源十分有限，所以工程建设征用地存在巨大困难，建议采取制定规定地方参股比例，提高政府参与项目建设的积极性，使政府发挥应有的行政主管职能，确保项目建设前期工作有序进行。

图1　土地预审审批流程示意图

(4)新建高速公路可能会与其他现有交通基础设施形成交叉，为避免对这些基础设施造成影响和干扰，建议编制单位要提供具体可行的实施方案，在开展前期工作的过程中，严格按照有关法律法规的明确要求，处理好交叉方案方面的工作，这是保障现有设施和新建项目可以安全使用的关键，在前期工作中必须引起足够的重视。

5结语

总而言之，高速公路规模宏大，投资大，受多方面因素的综合影响。在开展项目前期工作时，应清楚认识到存在的实际问题，并采取有效措施加以解决和处理，尽量简化程序，充分考虑投资者和大众的实际需求，从而使前期工作发挥出应有的作用，确保后续建设顺利进行。

参考文献

[1]郭朝华，张坚.新形势下高速公路建设项目前期工作重点探讨[J].中外公路，2008(3)：209-212.

[2]吴国雄.高速公路建设项目前期工作的探讨[J].广东公路交通，2006(3)：58-59.

[3]宋海良，杨涛.高速公路建设项目法人(业主)参与项目前期工作意义[J].交通世界(运输·车辆)，2011(7)：160-161.

摘要：文章介绍了高速公路建设项目前期工作的主要内容，阐明了工作要点，分析了现阶段面临的常见问题，提出了相应的措施和建议。

Analysis on Preparatory Work of Expressway Construction Projects

QU Ye

(Liupanshui Transportation Construction Quality and Safety Supervision Department，Liupanshui，Guizhou，553000)

Abstract：This article introduced the main contents for preparatory work of expressway construction projects，clarified the main work points，analyzed the common problems faced at current stage，and pro-posed the corresponding measures and suggestions.

Keywords：Expressway；Construction projects；Preparatory work

作者简介

中图分类号：U412.36+6

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.04.030

文章编号：1673-4874(2016)04-0110-03

收稿日期：2016-03-29

曲野(1969—)，高级工程师，研究方向：普通公路建设和质量安全监督、前期工作及新材料、新工艺研究和应用。