信息技术下的住房和土地管理的新思路

梁丹

摘 要：土地是人类进行生产和生活的场所，是人们进行各项生产活动不可或缺的要素。住房是人们生活的必须，是维持人们生活的基本保障。随着社会和经济的迅速发展，住房和土地运营形势都有了翻天覆地的变化，旧的管理方式和手段已经不能满足时代的需求。本文结合笔者多年的工作经验，将信息技术应用到住房和土地管理中，提出了企业和土地管理信息化改革的新方向，具有一定的参考意义。

关键词：住房和土地；管理；信息化

1 概述

我国在建国之后相当长的一段时间内一直实行土地公有制，国家经济实行计划经济，土地和住房连同其他生产要素一样，其使用权直接通过集体决策部门划拨。土地和房屋价值不进行估价，任何单位和个人对土地的所有权和使用权不允许进行买卖。在这种情况下，房屋住房和土地的流动性比较小，档案变更信息比较少，通过人工手录等方式进行文件和资料的管理则可满足需要。但随着社会的不断发展进步，我国居民的住房面积呈井喷式增长，土地交易量迅猛增长，其使用情况多种多样，给住房和土地的管理带来了新的考验。传统的纯人力的办公模式已经远远不能满足实际生活的需要，规范高效的管理手段需要被引进。此时，信息技术被引入到房屋和土地的管理工作中，信息技术的应用为住房和土地的管理工作带来了无限的便利。在新形势下，住房和土地管理也进入了信息化时代。

2 住房和土地管理的信息化研究。

2.1 顶层设计的信息化

信息化的规划和实施是信息化建设的两个基本层面，顶层设计是信息化方案的具体化，是信息化规划和实施的纽带，同时也是信息化设计规划的重点和难点。顶层设计理念的认可度随着信息化建设的迅速发展不断提升，尤其是住房和土地管理工作，涉及的行业众多、数据量庞大、业务办理流程复杂，同时在业务合作和信息共享的要求下，顶层设计的信息化建设成为工作的重点[1]。

顶层设计的信息化工作的基础是基本业务，其主线为信息资源的使用和开放，其工作的重点是实现信息共享和业务协作。通过顶层设计原理的应用对信息化建设的全局进行系统分析，从整体出发，进行信息化建设的整体结构设计。信息化顶层设计内容的核心是技术和业务，必须对住房和土地管理的规章制度、业务办理流程、业务职能以及业务办理模式等方面进行深入了解，进行包括业务框架结构、数据框架结构、应用框架结构、安全框架结构、技术框架结构、管理框架结构等内容的制定和研究，并形成住房和土地管理信息化的整体框架。在这个整体框架下，进行数据库和整个系统的建设，实现信息的互通共享，以及业务的协同合作。

2.2 引入平台开发设计理念

随着住房和土地建设信息化的迅速发展，住房和土地管理信息化的重点已经脱离了点对点的简单模式，变为在行业间、地区间、不同职能部门间、不同个人间的协同合作，而且还要保证合作单位简单无缝衔接，同时灵活应对相关政策法规的变化。

开放、独立、易扩展和易管理是平台开发模式的特点，其易于二次开发扩展，可进行分布式排布应用。相关业务的功能应用模块在平台基础上进行研发，并参考住房和土地管理相关行业的业务应用特点进行合理配置。[2]迅速构建相关业务的功能系统，且系统的用户身份认证、访问策略是统一的，权限控制以及信息共享确保了住房和土地管理在各行各业各种业务系统间的数据共享和业务合作。

2.3 确保数据结构的开放性和标准化

住房和土地管理设计人群大、行业范围广、数据量庞大，包括居民数据、企业数据政府和事业单位数据等，要确保住房和土地管理信息化的良性发展，开放、标准和规范的方针在信息化建设中必须严格遵守，依靠统一、规范和标准的数据体系，实现子系统间交流互通的顺畅，确保住房和土地管理工作各项任务功能的顺利实现。

2.4 系统的建立要以数据为基础，业务职能为导向，管理为核心

住房和土地管理信息化的初衷和最终目的是为了对相关业务进行管理，提升工作效率。相关数据是管理工作的基础。因此，住房和土地管理信息化建设必须按照相关政策法规行事，以住房和土地管理的相关业务为基线，进行业务流程的优化和业务数据的整理。[3]

相关业务的办理过程经常有反复性工作产生，且同一业务往往需要多个部门配合办理，为实现业务在办理过程中的并行性和协同性，提高办事效率，必须坚持以数据为基础，业务职能为导向，管理为核心的理念，增强基础数据的共享性和流转性，依托业务需求，实现相关业务的协同并行。

3 结论

住房和土地关系与人们的生活密不可分，是关系国计民生的大事。加强住房和土地管理的信息化建设，是住房和土地管理工作的重要方向，有利于提高住房和土地管理的工作效率和工作成本，有利于建设一个公开、便利的土地和住房管理体系。

参考文献

[1]王永玲.城市保障性住房管理信息系统构建研究[D].沈阳建筑大學，2011.

[2]龙胜平，王仁武.房地产业信息化[M].上海人民出版社，2002.

[3]林中.住房和城乡建设管理信息化研究[J].福建建设科技，2010，（2）：68，58.

（作者单位：山西焦煤汾西矿业设备修造厂）