兄弟档案期刊集萃

谢建波

馆藏珍贵档案鉴定原则

于华在《中国档案》2016年第1期撰文，对馆藏珍贵档案给出的定义是：指档案馆保存的价值高、意义大的珍稀档案，如反映我国及一定区域政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教、社会生活、历史人物等方面具有特别影响的档案。对这种档案如何鉴定，作者提出如下思路：首先，研究馆藏珍贵档案鉴定原则的必要性。一是使馆藏珍贵档案鉴定工作有标准，对工作有指导意义。明确的馆藏珍贵档案鉴定原则不仅是研究制定馆藏珍贵档案鉴定标准，而且使馆藏珍贵档案鉴定工作有标准可依的前提在一定程度上减少鉴定人员主观差异对馆藏珍贵档案判定结果的影响。二是我国目前尚无权威的馆藏珍贵档案鉴定原则。已有的档案鉴定理论及价值鉴定原则很难满足鉴定馆藏珍贵档案的需要，因此研究馆藏珍贵档案鉴定标准尤为必要。其次，作者提出了馆藏珍贵档案鉴定的基本原则。一是档案鉴定所遵循的总体认同原则。鉴定馆藏珍贵档案要遵循总体认同原则，就是必须从社会的总体需求出发。二是档案鉴定所遵循的全面原则。全面的观点要求全面分析档案的内容、来源和形式等各种因素以及档案文件之间的有机联系，全面预测社会多层次、多角度和多方面对档案的利用需求。三是档案鉴定所遵循的历史原则。在鉴定的实践中，不能从现在的角度看待以往的档案，应尊重历史，运用历史唯物主义的观点和方法鉴定档案。四是档案鉴定所遵循的发展原则。发展的观点是档案价值鉴定原则的基本内容之一，也是鉴定馆藏珍贵档案要遵循的一个基本原则。最后，作者根据工作实践，又提出了鉴定馆藏珍贵档案的特性原则。一要立足馆藏原则。无论是研究制定馆藏珍贵档案鉴定标准，还是鉴定实践，都要从本馆馆藏出发，才能鉴定出馆藏中价值特别高、意义特别大的珍贵档案。二要坚持效益原则。对档案有用性和有用程度进行评价，确定档案的保管期限时要运用效益的观点。档案馆对珍贵档案进行鉴定，同样要运用效益的观点。三要坚持系统原则。鉴定馆藏珍贵档案的具体原则、具体鉴定标准及其操作方法等要素相互关联，具有系统性。四要坚持相对原则。鉴定馆藏珍贵档案是主观性相对较强的工作，如同文化的意义没有绝对的评价尺度，对馆藏珍贵档案的鉴定也是如此。

住房保障对象档案管理研究

梅娜在《中国档案》2016年第2期撰文，指出所谓住房保障档案是：指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案，要求在建立纸质档案的同时建立电子档案。武陵区档案局根据实际情况，制定了住房保障对象的整理方法。一是分类。即先按年度分，再按住房保障类别分（廉租房、公租房、产权房、租赁补贴、货币补贴购房），后按街道分（保障房建在什么地方，归哪个街道管辖）。二是整理。每年的文件顺序尽量按申请保障房的时间顺序排列。件号是每年一个流水号，如2009年1—40件，2010年1—50件，件号每年从1开始编排。盒号是一个大流水号，如2009年1—10盒，2010年11—20盒，盒号逐年连编。另外，在每份文件上编页码、编件号、盖归档章，对每盒编盒号等。三是打印住房保障对象归档材料目录。武陵区档案局设计的“住房保障对象归档材料目录”很有特色，内容为：年度、盒号、街道、件号、编号、姓名、身份证号码、登记日期、页数等。建档后，如需查阅，直接在电脑中输入居民身份证号码，就能显示是哪一年、哪一盒、哪一件，同时快速查到对应的纸质档案，非常方便。

互联网时代下档案馆间联盟机制与实践探索

佘建新、李静、季雪岗在《档案学通讯》2016年第1期撰文，指出档案馆联盟是由我国各级国家综合档案馆基于共同利益组建起来的开放式合作组织，各档案馆尊重并认可联盟理念，承担相应的权责，遵守联盟规范，通力合作，联合开展档案工作，更好地发挥档案馆的职能。我国各级国家档案馆集聚了丰富的档案资源，档案馆联盟的建立是实现资源共享的有效形式。有助于提高满足用户需求的能力，提高档案馆的工作效率和质量，提高档案信息资源传递的速度和广度。作者提出了建立联盟应遵循的原则是统筹规划、资源共享、权责对等等，基于此，作者提出了以“联盟管控办”作为统筹规划联盟建设的机构，确立联盟的发展规划和实现路径，制定联盟规范，保障联盟正常运转。联盟管控办应由中央档案馆牵头组建，由协调中心、技术中心、业务中心、监管方测评中心4个部门构成。在现阶段，联盟合作内容主要在资源合作、技术合作、服务合作三个方面，随着联盟工作的开展，今后将不断增添新的内容和细化现有内容。如何保障联盟的顺利运转，需要建立有效的保障机制，作者从协调力、保障约束力、技术性保障三个层面来考虑，提出了“中国档案云”技术实现模式。中国档案云在共享平台建设、目录体系编制、技术标准研制、中央本级档案资源建设方面的经费应由中央财政专项资金和各级专项资金支持。档案馆联盟作为合作组织，应加强各级档案馆资源的整合，形成合力，充分发挥档案资源的价值，使档案工作迈向新台阶。

集中管理 数纸互备

孙斌、陈建华在《档案与建设》2015年第12期撰文，介绍了江苏省扬州地税局通过理念创新、机制创新，把税收档案管理改革作为税源专业化管理的一个有机组成部分，积极探索税收档案“集中管理、数纸互备、分级查阅”新模式，全力构建集中统一、规范高效的档案管理工作平台，取得了显著成效。其做法：一是深化改革，推行档案集中管理。体现在：1.整合职能建立机构。成立市地税局档案管理中心，各县区局成立了相应机构。2.全面明确职责分工。税收征管材料由各基层征管单位明确专门人员负责收集、整理、移交；机关各处室将各自的业务材料集中整理、统一移交；档案整理中心负责接收、检查、归档保管。3.夯实档案制度建设。出台了《税收征管档案采集管理办法》等工作制度。4.规范资料传递流程。5.细化档案考核责任。档案资料收集、整理、归档等工作，与岗位责任考核挂钩，列入个人绩效管理。二是严把四关，即一要把好硬件关，管理保质量；二要把好提醒关，预警保质量；三要把好对接关，协调保质量；四要把好审核关，防控保质量。三是强化利用，发挥税收档案价值。

财政大数据安全保存的实践路径

潘金在《浙江档案》2016年第1期撰文，指出当前机关数字档案不断增加，如何安全可靠，长期保存这些档案，成为机关档案工作迫切需要解决的难点问题。作者以浙江省财政厅为例，详细分析了浙江省财政厅数字档案安全保存的实践路径：一为积极推进档案登记备份工作。主要措施有：一是加强组织领导。厅成立档案备份工作领导小组，制定厅电子文件和数字档案登记实施方案，并明确了职责分工。二是明确档案登记备份的范围。办公室按照既定的登记备份工作策略和省档案局档案登记备份工作的时间要求，明确年度登记备份范围的各类档案清单。三是做好备份载体的管理工作。按照确定的备份方式，将备份载体通过在线传输、光盘移交等方式在规定时间内报送至省电子政务数据灾难备份中心。四是建立多套备份存储体系。建立登记备份数据在线备份与脱机备份、本地备份与异地备份相结合的多套备份存储体系，科学选择备份介质。五是加强安全保密管理。重视在线登记备份数据的检查和管理，每年对备份载体进行一次可读性检查。二为稳步开展数字财政建设实践。其做法是：一要做好财政应用支撑平台的建设与CA证书系统一体化软件开发。二要加强监控防护。对省、市、县三级客户端进行安全监控。三要应用“数字财政移动办公平台”和“预算单位动态运行系统”。通过数字移动办公平台，可查询历年和当年财政统计资料；通过预算单位动态运行系统，可查询每个预算单位的基本情况、每笔资金的使用情况、预算执行情况等。这对省财政的管理，将起到很大的作用。

美国档案事业发展战略规划的变化及启示

董慧珠在《北京档案》2015年第11期撰文，介绍了美国国家档案与文件署历来有制定战略规划的传统，且规划的内容一直在发生变化。在这种情况下，对走在世界前列的美国档案事业进行研究，特别是研究档案事业发展战略规划的变化，也对我国档案事业发展“十三五”规划的制定有一定的借鉴意义。首先，研究美国档案事业发展战略规划的变化。一是利用服务的对象、范围和方式有所扩展。范围对象由民众、公务员、总统和国会、法院，到范围对象不再加以限制，而扩展为所有用户，提供档案的范围为馆藏档案，利用方式由手工检索到计算机检索。二是重视档案经济价值的发挥和新技术的应用。档案作为发展生产力的重要因素，是加快知识创新和科技成果转化的重要条件，是提高经济效益、实现经济价值的重要保证。新技术是挖掘档案经济价值的手段和支撑。通过信息技术的应用，快速获取档案信息、加快档案转变为经济效益的步伐；通过采用新技术，挖掘档案蕴藏的经济价值，将潜在经济价值转化为现实的、实在的经济价值。三是将继续迎接电子文件的挑战。其次，研究对我国档案事业发展的启示。一要转变范围理念，进行档案信息资源建设；二要挖掘档案信息资源，充分发挥档案的经济价值；三要迎接电子文件的挑战，制定全面详尽的发展规划。以上三点，对我国制定档案事业发展“十三五”规划有着借鉴作用。